1 Introduction (par Lucien Febvre) Révélation de la Suisse : j’intitulerais volontiers ainsi, pour ma part, le beau tr

2 s volontiers ainsi, pour ma part, le beau travail de M. Denis de Rougemont. Que de choses, et précieuses à savoir, il appr

3 rt, le beau travail de M. Denis de Rougemont. Que de choses, et précieuses à savoir, il apprendra à la masse international

4 nève à Villeneuve, admiré le bleu étonnant du lac de Thoune, contemplé d’Interlaken la Jungfrau et peut-être suivi, à la l

5 miré le bleu étonnant du lac de Thoune, contemplé d’ Interlaken la Jungfrau et peut-être suivi, à la lunette, la marche aud

6 la marche audacieuse et prudente sur les glaciers d’ une caravane d’encordés — à la question : « Vous connaissez la Suisse 

7 ieuse et prudente sur les glaciers d’une caravane d’ encordés — à la question : « Vous connaissez la Suisse ? » — peuvent r

8 onscience : « Bien sûr ! » D’autant que, ce genre de connaissance se fait plus rare aujourd’hui qu’autrefois, au temps de

9 qu’autrefois, au temps de ma jeunesse. La monnaie de ce pays alpestre ayant décidé une bonne fois de ne plus descendre dan

10 e de ce pays alpestre ayant décidé une bonne fois de ne plus descendre dans les plaines basses où croupissent (avec d’autr

11 aucoup de pèlerins possibles, obligés par « faute d’ argent » de compter sérieusement ; or, parmi ces ignorants involontair

12 èlerins possibles, obligés par « faute d’argent » de compter sérieusement ; or, parmi ces ignorants involontaires des terr

13 des terres et des lacs suisses, figurent beaucoup d’ hommes capables, en se promenant, d’observer, de réfléchir et de compa

14 rent beaucoup d’hommes capables, en se promenant, d’ observer, de réfléchir et de comparer. Et quant aux vieilles gens qui,

15 p d’hommes capables, en se promenant, d’observer, de réfléchir et de comparer. Et quant aux vieilles gens qui, comme moi,

16 les, en se promenant, d’observer, de réfléchir et de comparer. Et quant aux vieilles gens qui, comme moi, pour des raisons

17 ux vieilles gens qui, comme moi, pour des raisons de résidence, ont été de bonne heure attirés vers la Suisse — il y a fro

18 s’initier, au cours de séjours répétés, à la vie d’ un de ces beaux vals qui n’ont point eu que Jean-Jacques pour dévots ;

19 itier, au cours de séjours répétés, à la vie d’un de ces beaux vals qui n’ont point eu que Jean-Jacques pour dévots ; quan

20 ues pour dévots ; quant à tous ceux qui ont gardé de ces fréquentations assez d’impression pour ne jamais saluer sans tend

21 us ceux qui ont gardé de ces fréquentations assez d’ impression pour ne jamais saluer sans tendresse, du haut de la grande

22 ion pour ne jamais saluer sans tendresse, du haut de la grande allée de tilleuls de Meudon, le buste fier de l’Helvétie sc

23 saluer sans tendresse, du haut de la grande allée de tilleuls de Meudon, le buste fier de l’Helvétie sculpté par « leur »

24 tendresse, du haut de la grande allée de tilleuls de Meudon, le buste fier de l’Helvétie sculpté par « leur » Gustave Cour

25 grande allée de tilleuls de Meudon, le buste fier de l’Helvétie sculpté par « leur » Gustave Courbet, en reconnaissance de

26 é par « leur » Gustave Courbet, en reconnaissance de l’hospitalité qu’après la Commune il reçut à la Tour de Peilz — ceux-

27 ospitalité qu’après la Commune il reçut à la Tour de Peilz — ceux-là mêmes regrettent de ne pouvoir assez rafraîchir leurs

28 çut à la Tour de Peilz — ceux-là mêmes regrettent de ne pouvoir assez rafraîchir leurs souvenirs anciens ; ils s’étonnent

29 n Italie leur fait entrevoir, à travers une glace de wagon-restaurant, un Valais de plus en plus industrialisé juchant sur

30 isé juchant sur le sommet des plus petites mottes de cailloutis glaciaire une douzaine de pieds de vigne — ou les bords d’

31 tites mottes de cailloutis glaciaire une douzaine de pieds de vigne — ou les bords d’un Léman si envahi d’hôtels qu’ils no

32 tes de cailloutis glaciaire une douzaine de pieds de vigne — ou les bords d’un Léman si envahi d’hôtels qu’ils noient sans

33 ire une douzaine de pieds de vigne — ou les bords d’ un Léman si envahi d’hôtels qu’ils noient sans remords sous un entasse

34 ieds de vigne — ou les bords d’un Léman si envahi d’ hôtels qu’ils noient sans remords sous un entassement de constructions

35 ls qu’ils noient sans remords sous un entassement de constructions disparates de petites villes comme Vevey, cette vignero

36 s sous un entassement de constructions disparates de petites villes comme Vevey, cette vigneronne du lac — hier encore si

37 e des États, ce petit pays qui ne compte pas plus d’ habitants, en tout, que le « Grand Paris » à lui seul : mais il joue c

38 le chose qu’il me laisse à regretter) que l’Essai de Denis de Rougemont demeure trop constamment abstrait. Les paysages so

39 bstrait. Les paysages sont, eux aussi, des agents de l’histoire. Il semble que les Suisses aient pudeur d’en parler. Compa

40 ’histoire. Il semble que les Suisses aient pudeur d’ en parler. Compartiments, oui. Et qui, souvent, assez malgracieusement

41 s aux pays rhétiques. Mais qui ne voit l’histoire de la Suisse que d’en bas, du creux, du fond même du compartiment, la vo

42 ues. Mais qui ne voit l’histoire de la Suisse que d’ en bas, du creux, du fond même du compartiment, la voit mal. Car les b

43 es bergers de bonne heure sont montés sur l’Alpe. D’ où se voit, d’où se découvre un monde immense de pics, de sommets, de

44 bonne heure sont montés sur l’Alpe. D’où se voit, d’ où se découvre un monde immense de pics, de sommets, de glaciers. Un m

45 . D’où se voit, d’où se découvre un monde immense de pics, de sommets, de glaciers. Un mont tout blanc ou tout rose, au gr

46 voit, d’où se découvre un monde immense de pics, de sommets, de glaciers. Un mont tout blanc ou tout rose, au gré du sole

47 se découvre un monde immense de pics, de sommets, de glaciers. Un mont tout blanc ou tout rose, au gré du soleil, mais don

48 plus simples gens. Un monde immaculé qu’on ignore d’ en bas ; mais si les gens de telle vallée close se sont de bonne heure

49 immaculé qu’on ignore d’en bas ; mais si les gens de telle vallée close se sont de bonne heure unis, de proche en proche,

50 e telle vallée close se sont de bonne heure unis, de proche en proche, aux gens de cette autre vallée — s’il s’est formé p

51 e bonne heure unis, de proche en proche, aux gens de cette autre vallée — s’il s’est formé peu à peu un agrégat de compart

52 re vallée — s’il s’est formé peu à peu un agrégat de compartiments clos qui s’est nommé la Suisse — c’est que les gens d’e

53 os qui s’est nommé la Suisse — c’est que les gens d’ en bas étaient montés en haut. Pour le pâturage, pour la chasse, mais

54 pour la chasse, mais aussi pour le simple plaisir de monter. Et qu’arrivés au but, ils ont goûté l’ivresse des sommets, li

55 que l’homme puise dans la nature, repu leurs yeux de merveilleux horizons, purs, libres et tangibles, dès qu’on dépasse le

56 ⁂ Si proche de nous, cette Suisse : je veux dire de la France, de l’Italie, de l’Autriche, de l’Allemagne rhénane — et si

57 e nous, cette Suisse : je veux dire de la France, de l’Italie, de l’Autriche, de l’Allemagne rhénane — et si différente ce

58 Suisse : je veux dire de la France, de l’Italie, de l’Autriche, de l’Allemagne rhénane — et si différente cependant de to

59 ux dire de la France, de l’Italie, de l’Autriche, de l’Allemagne rhénane — et si différente cependant de tout ce que nous

60 l’Allemagne rhénane — et si différente cependant de tout ce que nous sommes les uns et les autres. Si vraiment originale

61 iment originale en tout ; et d’abord, en son mode de formation. La Suisse, c’est la boule de neige. Trois petits cantons q

62 son mode de formation. La Suisse, c’est la boule de neige. Trois petits cantons qui se donnent la main. Et puis, une osci

63 a boule reprend son équilibre, elle s’est grossie de Lucerne. Une seconde oscillation, vers l’est cette fois, et c’est Gla

64 is, c’est Saint-Gall, qui restent collés au flanc de la masse compacte. Quelques mouvements de bascule encore, et voilà fi

65 u flanc de la masse compacte. Quelques mouvements de bascule encore, et voilà finalement agglomérés les treize cantons. Qu

66 omérés les treize cantons. Qui n’ont pas à élever de monuments au « Rassembleur de la Terre helvétique », il n’en existe p

67 n’ont pas à élever de monuments au « Rassembleur de la Terre helvétique », il n’en existe pas. Mais ils doivent un culte

68 la main dans la main, scellèrent le pacte initial de loyauté. Une des plus belles œuvres de l’homme par là même, cette con

69 te initial de loyauté. Une des plus belles œuvres de l’homme par là même, cette confédération. Cherchez, d’instinct, la « 

70 homme par là même, cette confédération. Cherchez, d’ instinct, la « famille royale » qui « fit la Suisse ». Vous ne trouver

71 qui « fit la Suisse ». Vous ne trouverez même pas de familles qui en aient « fait » les cantons. Mais l’esprit ? Liberté,

72 é, démocratie : rien à ajouter aux fines analyses de l’instinctive, de la naturelle réaction de l’homme qui se sent défié

73 en à ajouter aux fines analyses de l’instinctive, de la naturelle réaction de l’homme qui se sent défié — même pas, écrasé

74 alyses de l’instinctive, de la naturelle réaction de l’homme qui se sent défié — même pas, écrasé en silence, et méprisé p

75 et méprisé par les colosses blancs qu’il ne cesse de voir se profiler à son horizon : « Non, vous ne m’aurez pas ; je suis

76 lles point, ces puissances héroïques qui naissent de la nature ? Et ne faut-il prêter au Suisse que les façons d’être et d

77 e ? Et ne faut-il prêter au Suisse que les façons d’ être et de sentir du Flamand des plaines, coupé de la mer par les gran

78 faut-il prêter au Suisse que les façons d’être et de sentir du Flamand des plaines, coupé de la mer par les grandes dunes

79 d’être et de sentir du Flamand des plaines, coupé de la mer par les grandes dunes et n’ayant d’horizon qu’en profondeur, o

80 coupé de la mer par les grandes dunes et n’ayant d’ horizon qu’en profondeur, ou si l’on veut qu’en hauteur — dans le ciel

81 maculée des Alpes ; ce ne sont pas des inventions de littérateurs, ce sont des réalités qui nourrissent les hommes. Et qui

82 qui expliquent finalement pour partie, la genèse d’ une des plus belles œuvres de l’homme européen : la Confédération suis

83 ur partie, la genèse d’une des plus belles œuvres de l’homme européen : la Confédération suisse. ⁂ Au fond, telle qu’elle

84 lle qu’elle est devenue, la Suisse n’est pas loin d’ être une nécessité. La détruire, la rayer de la carte des États ? Qui

85 loin d’être une nécessité. La détruire, la rayer de la carte des États ? Qui saurait, qui pourrait le faire ? Qui se sent

86 plus loin, le Valais ? À qui le Valais ? Au-delà de Sion il est de langue germanique. On le couperait en deux ? Merci, ma

87 Valais ? À qui le Valais ? Au-delà de Sion il est de langue germanique. On le couperait en deux ? Merci, mais les Valaisan

88 les 200 000 Suisses italiens ? et les 3 millions de Suisses alémaniques ? — on détruirait la Suisse ? Peut-être, mais sit

89 le lien fédéral. On va disant, avec un haussement d’ épaule : « C’est un petit pays. Un État joujou, un timbre-poste ». Non

90 a platitude ambiante et projetée dans les steppes de l’Eurasie — ce serait en effet, à leur image, un minuscule territoire

91 ur image, un minuscule territoire. 270 kilomètres de Genève à Constance. À cent à l’heure, en terrain plat, sur une bonne

92 e, en terrain plat, sur une bonne piste, 3 heures de parcours. Mais je dis bien : réduite à la platitude. Compte non tenu

93 is bien : réduite à la platitude. Compte non tenu de ces perpétuelles dénivellations qui vous transportent des 197 mètres

94 nivellations qui vous transportent des 197 mètres de Locarno aux 4638 du pic Dufour. Et il n’y a pas de platitudes que géo

95 e Locarno aux 4638 du pic Dufour. Et il n’y a pas de platitudes que géographiques. Tous les 30 à 40 kilomètres en moyenne

96 e on passe une frontière en Suisse — et on change d’ État. Ne dites pas que c’est jouer sur les mots. On change de gendarme

97 dites pas que c’est jouer sur les mots. On change de gendarmes et de policiers, d’écusson et d’étendard, de tribunaux et d

98 est jouer sur les mots. On change de gendarmes et de policiers, d’écusson et d’étendard, de tribunaux et d’universités sur

99 les mots. On change de gendarmes et de policiers, d’ écusson et d’étendard, de tribunaux et d’universités surtout. Il y en

100 change de gendarmes et de policiers, d’écusson et d’ étendard, de tribunaux et d’universités surtout. Il y en a sept actuel

101 ndarmes et de policiers, d’écusson et d’étendard, de tribunaux et d’universités surtout. Il y en a sept actuellement — sep

102 liciers, d’écusson et d’étendard, de tribunaux et d’ universités surtout. Il y en a sept actuellement — sept pour ces 4 mil

103 en a sept actuellement — sept pour ces 4 millions d’ hommes dispersés sur des 40 000 kilomètres carrés de collines et de mo

104 hommes dispersés sur des 40 000 kilomètres carrés de collines et de montagnes ; sept absolument indépendantes l’une de l’a

105 s sur des 40 000 kilomètres carrés de collines et de montagnes ; sept absolument indépendantes l’une de l’autre, dépendant

106 e montagnes ; sept absolument indépendantes l’une de l’autre, dépendant uniquement des autorités d’un canton — et émouvant

107 ne de l’autre, dépendant uniquement des autorités d’ un canton — et émouvantes quand on pense à la somme de sacrifices que

108 canton — et émouvantes quand on pense à la somme de sacrifices que chacune d’elles représente, à l’effort que représente,

109 and on pense à la somme de sacrifices que chacune d’ elles représente, à l’effort que représente, pour un canton comme celu

110 effort que représente, pour un canton comme celui de Fribourg, la création et l’activité d’une université de style moderne

111 omme celui de Fribourg, la création et l’activité d’ une université de style moderne, original et assez saisissant — n’oubl

112 bourg, la création et l’activité d’une université de style moderne, original et assez saisissant — n’oublions pas que Le C

113 as que Le Corbusier est Suisse — et ce que je dis de Fribourg, il faut le redire de toutes les autres, Bâle et Zurich, Ber

114 — et ce que je dis de Fribourg, il faut le redire de toutes les autres, Bâle et Zurich, Berne, Lausanne, Genève… Et le peu

115 lisme universitaire, comme il tient à l’intégrité de ses langues ; il en reconnaissait trois en 1937, l’allemand, le franç

116 e réto-roman, avec ses deux branches, le romanche de la haute vallée de Min — et le ladin de la haute vallée de l’Inn. De

117 ses deux branches, le romanche de la haute vallée de Min — et le ladin de la haute vallée de l’Inn. De « question des lang

118 romanche de la haute vallée de Min — et le ladin de la haute vallée de l’Inn. De « question des langues » dans la Confédé

119 te vallée de Min — et le ladin de la haute vallée de l’Inn. De « question des langues » dans la Confédération, il n’y en a

120 de Min — et le ladin de la haute vallée de l’Inn. De « question des langues » dans la Confédération, il n’y en a point, et

121 é alémanique n’a pensé à faire disparaître, forte de ses trois millions de ressortissants, la langue française ni la langu

122 à faire disparaître, forte de ses trois millions de ressortissants, la langue française ni la langue italienne, ni même l

123 t cela empêche, ou devrait empêcher les ignorants de tous les pays de parler toujours de « la petite Suisse » avec un acce

124 u devrait empêcher les ignorants de tous les pays de parler toujours de « la petite Suisse » avec un accent de supériorité

125 les ignorants de tous les pays de parler toujours de « la petite Suisse » avec un accent de supériorité comique. Développe

126 r toujours de « la petite Suisse » avec un accent de supériorité comique. Développez et étalez sur un plan horizontal ses

127 le plus fort des États dans son absence complète de centralisation. Ne cherchez pas la preuve dans des considérations thé

128 pendant, du mérite. Faut-il ajouter un mot ? Pays de gens moyens, Denis de Rougemont ne se fait pas faute de le dire et de

129 s de Rougemont ne se fait pas faute de le dire et de le répéter. Il est vrai, les Suisses ne se font pas remarquer. À tell

130 istes. Voyez la petite Belgique ; toute une armée de détracteurs (des Français surtout, et pas des moindres, de Baudelaire

131 teurs (des Français surtout, et pas des moindres, de Baudelaire à Verlaine) s’est exercée sur elle. Avec âcreté parfois et

132 rante. Les Suisses ? Ils ne se sont même pas créé de Beulemans. Et personne n’a songé à faire d’eux des caricatures. Ils s

133 créé de Beulemans. Et personne n’a songé à faire d’ eux des caricatures. Ils se sont caricaturés eux-mêmes, au temps de Tö

134 u niais simplement. Quelques gambades et grimaces de vieil enfant. — Pays de gens moyens, oui. Mais quand ils réussissent

135 ques gambades et grimaces de vieil enfant. — Pays de gens moyens, oui. Mais quand ils réussissent à se dégager de leur can

136 ens, oui. Mais quand ils réussissent à se dégager de leur canton — alors, pas de milieu, ils atteignent à l’universel. C’e

137 ssissent à se dégager de leur canton — alors, pas de milieu, ils atteignent à l’universel. C’est ce que je disais tout à l

138 . C’est ce que je disais tout à l’heure. Au fond, de son trou, l’homme de Dissentis, de Göschenen, de Viège — entre les ha

139 ais tout à l’heure. Au fond, de son trou, l’homme de Dissentis, de Göschenen, de Viège — entre les hautes parois de sa pri

140 eure. Au fond, de son trou, l’homme de Dissentis, de Göschenen, de Viège — entre les hautes parois de sa prison. Mais s’il

141 de son trou, l’homme de Dissentis, de Göschenen, de Viège — entre les hautes parois de sa prison. Mais s’il monte sur la

142 de Göschenen, de Viège — entre les hautes parois de sa prison. Mais s’il monte sur la montagne… Alors, cette ivresse des

143 ne… Alors, cette ivresse des sommets. L’intuition de la grandeur. Et plus d’obstacle devant la pensée. Le Suisse s’appelle

144 des sommets. L’intuition de la grandeur. Et plus d’ obstacle devant la pensée. Le Suisse s’appelle Jean-Jacques. Il s’appe

145 Note de l’auteur Ce petit ouvrage, écrit en mars 1949, fait partie d’une sé

146 Ce petit ouvrage, écrit en mars 1949, fait partie d’ une série d’études sur les nations modernes, entreprise sous la respon

147 rage, écrit en mars 1949, fait partie d’une série d’ études sur les nations modernes, entreprise sous la responsabilité de

148 tions modernes, entreprise sous la responsabilité de la Conférence permanente des hautes études internationales, dans le c

149 tudes internationales, dans le cadre du programme de l’Unesco. L’un des buts de cette série étant de « permettre la compar

150 le cadre du programme de l’Unesco. L’un des buts de cette série étant de « permettre la comparaison entre les aspirations

151 e de l’Unesco. L’un des buts de cette série étant de « permettre la comparaison entre les aspirations et les institutions

152 scrupuleusement, estimant que l’expérience valait d’ être tentée, et qu’il était en somme bien plus intéressant de jouer la

153 ée, et qu’il était en somme bien plus intéressant de jouer la règle du jeu que de « faire l’écrivain » aux dépens du sujet

154 ien plus intéressant de jouer la règle du jeu que de « faire l’écrivain » aux dépens du sujet et de la manière de le trait

155 ue de « faire l’écrivain » aux dépens du sujet et de la manière de le traiter qu’on attendait : « scientifique et au moins

156 l’écrivain » aux dépens du sujet et de la manière de le traiter qu’on attendait : « scientifique et au moins objective ».

157 out particulièrement M. Charles Burky, professeur de géographie humaine à l’Université de Genève, pour les suggestions et

158 , professeur de géographie humaine à l’Université de Genève, pour les suggestions et critiques dont il m’a fait bénéficier

159 m’a fait bénéficier. Les professeurs A. Simonius, de Bâle, et Paul Mantoux, de Genève, ont également relu mon manuscrit au

160 rofesseurs A. Simonius, de Bâle, et Paul Mantoux, de Genève, ont également relu mon manuscrit au nom de la Conférence des

161 la Conférence des hautes études. Je suis heureux d’ avoir pu tenir compte de leurs très compétentes observations. D. R. S

162 s études. Je suis heureux d’avoir pu tenir compte de leurs très compétentes observations. D. R. Septembre 1953

163 peuple et son histoire L’image conventionnelle de la Suisse semble avoir été fixée par le vers célèbre de Victor Hugo :

164 Suisse semble avoir été fixée par le vers célèbre de Victor Hugo : Le Suisse trait sa vache et vit paisiblement. Mais il

165 ais il se trouve que le même poète, dans un accès de prophétisme, a pu écrire : La Suisse, dans l’Histoire, aura le derni

166 l’Histoire, aura le dernier mot. Entre l’idylle de carte postale et la vision millénariste, nous allons essayer de décou

167 le et la vision millénariste, nous allons essayer de découvrir la Suisse réelle. Disons tout de suite qu’une telle réalité

168 s et faits, ni dans la seule idée que le peuple a de lui-même. Elle n’est au vrai ni physique ni morale. Elle consiste plu

169 homme. En d’autres termes, elle est la résultante d’ une géographie et d’une histoire. Géographiquement, la Suisse ne forme

170 ermes, elle est la résultante d’une géographie et d’ une histoire. Géographiquement, la Suisse ne forme pas une unité visib

171 emier coup d’œil sur la carte, comme c’est le cas de la France, de l’Italie ou de la Suède. Elle n’apparaît pas comme un e

172 il sur la carte, comme c’est le cas de la France, de l’Italie ou de la Suède. Elle n’apparaît pas comme un espace d’un seu

173 , comme c’est le cas de la France, de l’Italie ou de la Suède. Elle n’apparaît pas comme un espace d’un seul tenant, nette

174 de la Suède. Elle n’apparaît pas comme un espace d’ un seul tenant, nettement délimité par les accidents naturels, mais pl

175 les accidents naturels, mais plutôt comme un nœud de chaînes montagneuses d’où quatre fleuves s’écoulent vers les quatre p

176 mais plutôt comme un nœud de chaînes montagneuses d’ où quatre fleuves s’écoulent vers les quatre points cardinaux, creusan

177 les quatre points cardinaux, creusant des vallées de dimensions très inégales. Vers le nord, l’Allemagne et l’Atlantique s

178 viendra le Pô. Vers l’est et l’Autriche, les eaux de l’Inn, qui par le Danube iront à la mer Noire. Entre le Jura et les A

179 ent au sud-ouest le lac Léman, au nord-est le lac de Constance. Le bassin latin du Rhône consiste en une longue vallée, le

180 pour l’Autriche. Il est remarquable que le degré d’ importance géographique de ces bassins corresponde au degré d’importan

181 emarquable que le degré d’importance géographique de ces bassins corresponde au degré d’importance linguistique et culture

182 géographique de ces bassins corresponde au degré d’ importance linguistique et culturelle qu’ont en Suisse la civilisation

183 rançaise, l’italienne et l’autrichienne. Le lieu d’ où sortent (à une dizaine de kilomètres l’un de l’autre) le Rhône, le

184 utrichienne. Le lieu d’où sortent (à une dizaine de kilomètres l’un de l’autre) le Rhône, le Tessin et le Rhin, porte le

185 eu d’où sortent (à une dizaine de kilomètres l’un de l’autre) le Rhône, le Tessin et le Rhin, porte le nom de massif du Go

186 tre) le Rhône, le Tessin et le Rhin, porte le nom de massif du Gothard. (L’Inn prend sa source à 80 km plus à l’est.) Le G

187 ause du rôle historique qu’il a joué aux origines de la Suisse, et du rôle stratégique qu’il conserve de nos jours. C’est

188 la Suisse, et du rôle stratégique qu’il conserve de nos jours. C’est autour du massif du Gothard, singulier accident géog

189 départ. ⁂ Les manuels scolaires donnent pour date de naissance à la Confédération helvétique le 1er août 1291. Ce jour-là

190 peuples ou « communes » forestières (Waldstätten) d’ Uri, de Schwyz et d’Unterwald. Ce Pacte n’est à aucun degré, malgré ce

191 ou « communes » forestières (Waldstätten) d’Uri, de Schwyz et d’Unterwald. Ce Pacte n’est à aucun degré, malgré ce qu’aim

192 s » forestières (Waldstätten) d’Uri, de Schwyz et d’ Unterwald. Ce Pacte n’est à aucun degré, malgré ce qu’aimaient à suggé

193 guration des documents qui marquèrent l’avènement de la démocratie moderne. Plutôt qu’une déclaration des droits de l’homm

194 C’est chose honnête et profitable au bien public, de consolider les traités dans un état de paix et de tranquillité. Soit

195 en public, de consolider les traités dans un état de paix et de tranquillité. Soit donc notoire à tous que les hommes de l

196 de consolider les traités dans un état de paix et de tranquillité. Soit donc notoire à tous que les hommes de la vallée d’

197 quillité. Soit donc notoire à tous que les hommes de la vallée d’Uri, la commune de la vallée de Schwyz et la commune de c

198 t donc notoire à tous que les hommes de la vallée d’ Uri, la commune de la vallée de Schwyz et la commune de ceux de la val

199 ous que les hommes de la vallée d’Uri, la commune de la vallée de Schwyz et la commune de ceux de la vallée inférieure d’U

200 ommes de la vallée d’Uri, la commune de la vallée de Schwyz et la commune de ceux de la vallée inférieure d’Unterwald, con

201 , la commune de la vallée de Schwyz et la commune de ceux de la vallée inférieure d’Unterwald, considérant la malice des t

202 mune de la vallée de Schwyz et la commune de ceux de la vallée inférieure d’Unterwald, considérant la malice des temps et

203 wyz et la commune de ceux de la vallée inférieure d’ Unterwald, considérant la malice des temps et afin de se défendre et m

204 mps et afin de se défendre et maintenir avec plus d’ efficace, ont pris de bonne foi l’engagement de s’assister mutuellemen

205 endre et maintenir avec plus d’efficace, ont pris de bonne foi l’engagement de s’assister mutuellement de toutes leurs for

206 us d’efficace, ont pris de bonne foi l’engagement de s’assister mutuellement de toutes leurs forces, secours et bons offic

207 bonne foi l’engagement de s’assister mutuellement de toutes leurs forces, secours et bons offices, tant au-dedans qu’au-de

208 ors du pays, envers et contre quiconque tenterait de leur faire violence, de les inquiéter ou molester en leurs personnes

209 ontre quiconque tenterait de leur faire violence, de les inquiéter ou molester en leurs personnes et en leurs biens. Et, à

210 vénement, chacune des diverses communautés promet de venir à son aide en cas de besoin, de la défendre à ses propres frais

211 ses communautés promet de venir à son aide en cas de besoin, de la défendre à ses propres frais contre les entreprises de

212 utés promet de venir à son aide en cas de besoin, de la défendre à ses propres frais contre les entreprises de ses ennemis

213 fendre à ses propres frais contre les entreprises de ses ennemis, et de venger sa querelle, prêtant un serment sans dol ni

214 s frais contre les entreprises de ses ennemis, et de venger sa querelle, prêtant un serment sans dol ni fraude, et renouve

215 dre à son seigneur. Et nous statuons et ordonnons d’ un accord unanime que nous ne reconnaîtrons dans les susdites vallées

216 é sa charge ou qui ne serait indigène ou habitant de ces contrées. Si quelque discorde venait à s’émouvoir entre les confé

217 . (Suivent des clauses relatives à la protection de la propriété, à la peine de mort contre les assassins, au bannissemen

218 tives à la protection de la propriété, à la peine de mort contre les assassins, au bannissement de leurs receleurs, et à l

219 ine de mort contre les assassins, au bannissement de leurs receleurs, et à l’exercice de la justice en commun.) En cas d

220 bannissement de leurs receleurs, et à l’exercice de la justice en commun.) En cas de guerre ou de discorde entre conféd

221 t à l’exercice de la justice en commun.) En cas de guerre ou de discorde entre confédérés, si l’une des parties se refus

222 e de la justice en commun.) En cas de guerre ou de discorde entre confédérés, si l’une des parties se refuse à recevoir

223 position, les confédérés devront prendre la cause de l’autre partie. Tout ce que dessus, statué pour l’utilité commune, de

224 nt, s’il plaît à Dieu, durer à perpétuité. En foi de quoi le présent acte a été dressé, à la requête des prénommés, et mun

225 s. Fait en l’an du Seigneur 1291, au commencement d’ août. « Devant, s’il plaît à Dieu, durer à perpétuité. » Cette clause

226 ause a joué un rôle capital dans le développement de la Confédération. Il n’en est pas de plus fréquemment citée dans les

227 rits politiques suisses. C’est en effet la clause de la foi jurée. Or une fédération, comme l’indique l’étymologie (fœdus)

228 entre égaux sous la foi du serment. Le contraire d’ un pouvoir établi par la force, le contraire de l’impérialisme d’un ho

229 re d’un pouvoir établi par la force, le contraire de l’impérialisme d’un homme, d’un groupe ou d’une nation. La Suisse ne

230 abli par la force, le contraire de l’impérialisme d’ un homme, d’un groupe ou d’une nation. La Suisse ne subsiste que par l

231 force, le contraire de l’impérialisme d’un homme, d’ un groupe ou d’une nation. La Suisse ne subsiste que par la fidélité d

232 aire de l’impérialisme d’un homme, d’un groupe ou d’ une nation. La Suisse ne subsiste que par la fidélité de ses cantons à

233 nation. La Suisse ne subsiste que par la fidélité de ses cantons à une alliance indiscutée, donc sans terme prévu. C’est p

234 e, donc sans terme prévu. C’est pourquoi le Pacte de 1291 est resté le document sacré par excellence de la Confédération.

235 e 1291 est resté le document sacré par excellence de la Confédération. Une abondante imagerie populaire perpétue jusqu’à n

236 jours dans les foyers suisses et dans les salles d’ école, le souvenir de trois députés des cantons fondateurs de la Confé

237 s suisses et dans les salles d’école, le souvenir de trois députés des cantons fondateurs de la Confédération, croisant le

238 souvenir de trois députés des cantons fondateurs de la Confédération, croisant leur main gauche tandis qu’ils lèvent la d

239 orique qui n’enlève rien à la grandeur symbolique de l’acte, mais qui explique les conditions de fait et le jeu d’intérêts

240 lique de l’acte, mais qui explique les conditions de fait et le jeu d’intérêts qui le rendirent possible. L’Europe du xiii

241 ais qui explique les conditions de fait et le jeu d’ intérêts qui le rendirent possible. L’Europe du xiiie siècle était la

242 ossible. L’Europe du xiiie siècle était la proie de la lutte entre les guelfes et les gibelins. Le Saint-Empire romain de

243 s guelfes et les gibelins. Le Saint-Empire romain de nation germanique se voyait au surplus menacé par le mouvement libert

244 e dernière, dont les châteaux s’élevaient au nord de la Suisse actuelle, ne cessait d’agrandir ses domaines dans la direct

245 evaient au nord de la Suisse actuelle, ne cessait d’ agrandir ses domaines dans la direction du Gothard. Uri, Schwyz et Unt

246 mmunes forestières » qui occupaient les approches de ce col, avaient tout à redouter d’une telle emprise1. Les Habsbourg a

247 les approches de ce col, avaient tout à redouter d’ une telle emprise1. Les Habsbourg ayant pris le parti du pape, les « W

248 du pape, les « Waldstätten » cherchèrent l’appui de l’empereur. Frédéric II comprit qu’il était de son intérêt de les sou

249 ui de l’empereur. Frédéric II comprit qu’il était de son intérêt de les soutenir. Le col du Gothard venait en effet d’être

250 r. Frédéric II comprit qu’il était de son intérêt de les soutenir. Le col du Gothard venait en effet d’être ouvert, au déb

251 e les soutenir. Le col du Gothard venait en effet d’ être ouvert, au début du siècle. Il allait jouer un rôle déterminant d

252 llait jouer un rôle déterminant dans la formation de la Suisse. Soulignons le fait que cette route, construite au seul end

253 chaînes — reliait d’un seul coup les deux moitiés de l’Empire, le Nord et le Sud. Il était vital pour l’empereur de garder

254 le Nord et le Sud. Il était vital pour l’empereur de garder libre ce passage, et de le protéger contre les grands vassaux

255 al pour l’empereur de garder libre ce passage, et de le protéger contre les grands vassaux qui convoitaient de s’en assure

256 otéger contre les grands vassaux qui convoitaient de s’en assurer le contrôle. Aussi transforma-t-il le pays d’Uri en avou

257 ssurer le contrôle. Aussi transforma-t-il le pays d’ Uri en avouerie impériale (1231) tandis que son fils Henri accordait à

258 opératives (Markgenossenschaften) devinrent alors de petits États libres, possédant un statut comparable à celui des ville

259 possédant un statut comparable à celui des villes d’ Empire. Les premières libertés des Suisses sont donc nées d’une missio

260 Les premières libertés des Suisses sont donc nées d’ une mission spéciale, celle de garder le Col libre pour tout l’Empire.

261 sses sont donc nées d’une mission spéciale, celle de garder le Col libre pour tout l’Empire. La vocation constante de la S

262 l libre pour tout l’Empire. La vocation constante de la Suisse, son statut d’exception au cœur du continent, la nécessité

263 e. La vocation constante de la Suisse, son statut d’ exception au cœur du continent, la nécessité conjointe de sa force arm

264 tion au cœur du continent, la nécessité conjointe de sa force armée et de sa neutralité « dans l’intérêt de l’Europe entiè

265 nent, la nécessité conjointe de sa force armée et de sa neutralité « dans l’intérêt de l’Europe entière », tout cela paraî

266 force armée et de sa neutralité « dans l’intérêt de l’Europe entière », tout cela paraît en germe dès les premiers traité

267 ätten coïncidait, par ailleurs, avec les intérêts de l’Empire. La population de la vallée d’Uri était très dense pour l’ép

268 urs, avec les intérêts de l’Empire. La population de la vallée d’Uri était très dense pour l’époque. Elle ne pouvait trouv

269 intérêts de l’Empire. La population de la vallée d’ Uri était très dense pour l’époque. Elle ne pouvait trouver des débouc

270 er des débouchés favorables face le Nord, le pays de Lucerne pratiquant une économie très semblable à la sienne. Vers le s

271 i des clercs. Ceux-ci mettaient les hommes libres de Schwyz et d’Uri au courant de ce qui se passait de l’autre côté des A

272 Ceux-ci mettaient les hommes libres de Schwyz et d’ Uri au courant de ce qui se passait de l’autre côté des Alpes, et leur

273 t les hommes libres de Schwyz et d’Uri au courant de ce qui se passait de l’autre côté des Alpes, et leur apportaient les

274 e Schwyz et d’Uri au courant de ce qui se passait de l’autre côté des Alpes, et leur apportaient les modèles des alliances

275 s par les communes lombardes. La dernière en date de ces alliances jurées fut le pacte de 1291 (conclu au lendemain de la

276 ière en date de ces alliances jurées fut le pacte de 1291 (conclu au lendemain de la mort de Rodolphe de Habsbourg). Ce fu

277 jurées fut le pacte de 1291 (conclu au lendemain de la mort de Rodolphe de Habsbourg). Ce fut aussi la seule qui réussit

278 le pacte de 1291 (conclu au lendemain de la mort de Rodolphe de Habsbourg). Ce fut aussi la seule qui réussit à subsister

279 Cette réussite unique s’explique par un concours de circonstances complexes, comme on vient de le voir. Le fait géographi

280 . Le fait géographique du Gothard, le fait social de l’existence des coopératives forestières, le fait économique des écha

281 entre le Nord et le Sud, enfin le fait politique de la menace féodale, tels sont les facteurs principaux qui contribuèren

282 ristalliser et à maintenir, en cet endroit précis de l’Europe, des institutions conformes à l’esprit du vaste mouvement de

283 es. C’est ainsi que le meilleur historien moderne de la Suisse peut écrire : La naissance de la Confédération et sa défen

284 moderne de la Suisse peut écrire : La naissance de la Confédération et sa défense victorieuse constituent dans les annal

285 en Âge un cas exceptionnel, et celles des paysans de l’Europe occidentale renferment peu de faits aussi surprenants. La sc

286 rique suisse aura toujours pour tâche essentielle de rendre cet événement intelligible. La Confédération suisse est le seu

287 munale au Moyen Âge ; elle représente le résultat d’ une révolution générale qui a été vaincue partout ailleurs : de tous l

288 ion générale qui a été vaincue partout ailleurs : de tous les combats livrés par les paysans de l’Europe occidentale en fa

289 eurs : de tous les combats livrés par les paysans de l’Europe occidentale en faveur de la liberté, celui-là seul a abouti

290 la suite reçut un enrichissement décisif du fait de l’accession d’éléments citadins2. Toute l’histoire suisse, à partir

291 un enrichissement décisif du fait de l’accession d’ éléments citadins2. Toute l’histoire suisse, à partir de ce temps, il

292 conditions physiques exceptionnelles, la passion de l’autonomie, et le service de la communauté continentale. Ce sera la

293 nnelles, la passion de l’autonomie, et le service de la communauté continentale. Ce sera la perpétuelle interaction de l’i

294 continentale. Ce sera la perpétuelle interaction de l’intérêt local et de l’intérêt commun, de la petite patrie et de l’E

295 la perpétuelle interaction de l’intérêt local et de l’intérêt commun, de la petite patrie et de l’Empire, c’est-à-dire de

296 action de l’intérêt local et de l’intérêt commun, de la petite patrie et de l’Empire, c’est-à-dire de l’Europe entière don

297 al et de l’intérêt commun, de la petite patrie et de l’Empire, c’est-à-dire de l’Europe entière dont il faut protéger le c

298 de la petite patrie et de l’Empire, c’est-à-dire de l’Europe entière dont il faut protéger le cœur, pendant que ses membr

299 rent. Les premiers Suisses ne décidèrent donc pas de créer un État ou un régime nouveau. Ils s’adaptèrent aux circonstance

300 la fois conforme à leurs goûts et au bien commun de l’Europe. De même, ce fut toujours d’une manière réaliste et strictem

301 bien commun de l’Europe. De même, ce fut toujours d’ une manière réaliste et strictement utilitaire qu’ils élargirent leur

302 girent leur alliance primitive. Les trois groupes de communes d’Uri, Schwyz et Unterwald s’aperçurent d’abord de la nécess

303 alliance primitive. Les trois groupes de communes d’ Uri, Schwyz et Unterwald s’aperçurent d’abord de la nécessité d’englob

304 s d’Uri, Schwyz et Unterwald s’aperçurent d’abord de la nécessité d’englober dans leur pacte la ville de Lucerne. Celle-ci

305 et Unterwald s’aperçurent d’abord de la nécessité d’ englober dans leur pacte la ville de Lucerne. Celle-ci commandait en e

306 la nécessité d’englober dans leur pacte la ville de Lucerne. Celle-ci commandait en effet les débouchés nord et ouest du

307 débouchés nord et ouest du Gothard, et disposait d’ une force armée apte à tenir en respect les seigneurs voisins. Ainsi f

308 rs voisins. Ainsi fut constitué un noyau primitif de quatre cantons. Il ne tarda guère à s’allier avec la ville impériale

309 ne tarda guère à s’allier avec la ville impériale de Zurich, et à conquérir les vallées de Glaris et de Zoug, puis à concl

310 e impériale de Zurich, et à conquérir les vallées de Glaris et de Zoug, puis à conclure un pacte avec la ville de Berne, q

311 e Zurich, et à conquérir les vallées de Glaris et de Zoug, puis à conclure un pacte avec la ville de Berne, qui de son côt

312 t de Zoug, puis à conclure un pacte avec la ville de Berne, qui de son côté venait de nouer des liens avec Zurich, et alla

313 s à conclure un pacte avec la ville de Berne, qui de son côté venait de nouer des liens avec Zurich, et allait bientôt sou

314 avec Zurich, et allait bientôt soumettre le pays de Vaud et les plateaux de l’Argovie — berceau des Habsbourg — dont elle

315 bientôt soumettre le pays de Vaud et les plateaux de l’Argovie — berceau des Habsbourg — dont elle fit des bailliages. À l

316 rs des xive et xve siècles trois autres réseaux d’ alliances ayant pour centre l’un le pays d’Appenzell au nord-est, le s

317 éseaux d’alliances ayant pour centre l’un le pays d’ Appenzell au nord-est, le second Berne et une partie de l’actuelle Sui

318 enzell au nord-est, le second Berne et une partie de l’actuelle Suisse romande à l’ouest, le troisième les Grisons, au sud

319 sud-est. Vers 1500, la Confédération se composait de treize cantons souverains, flanqués de nombreux alliés, villes libres

320 composait de treize cantons souverains, flanqués de nombreux alliés, villes libres, abbayes, vallées et pays sujets. La t

321 ntrée officielle des cités romandes et du Tessin ( de langue italienne) portèrent le nombre des États fédérés à 22, en 1815

322 se trouvaient appartenir à deux ou trois réseaux d’ alliances, lesquelles n’étaient pas toujours réciproques dans toutes l

323 proques dans toutes leurs obligations — comme si, de nos jours, deux pays concluaient un pacte qui pour l’un serait d’assi

324 ux pays concluaient un pacte qui pour l’un serait d’ assistance obligatoire, pour l’autre seulement de non-agression. Le fa

325 d’assistance obligatoire, pour l’autre seulement de non-agression. Le fait qu’il convient de souligner, c’est que ce mode

326 eulement de non-agression. Le fait qu’il convient de souligner, c’est que ce mode pluraliste de fédération, purement empir

327 nvient de souligner, c’est que ce mode pluraliste de fédération, purement empirique et non rationnel, assurait à chaque vi

328 tuations exceptionnelles, augmentait le sentiment de liberté de chaque membre et pourtant assurait la cohésion de l’ensemb

329 ceptionnelles, augmentait le sentiment de liberté de chaque membre et pourtant assurait la cohésion de l’ensemble, lorsque

330 de chaque membre et pourtant assurait la cohésion de l’ensemble, lorsque celle-ci se révélait nécessaire, en temps de guer

331 lorsque celle-ci se révélait nécessaire, en temps de guerre. En réalité, ce sont les cantons suisses qui ont créé et prati

332 ns suisses qui ont créé et pratiqué les premiers, d’ une manière qui n’a plus été égalée depuis lors, la politique de l’ass

333 qui n’a plus été égalée depuis lors, la politique de l’assistance mutuelle et de la sécurité collective. Le principal et

334 is lors, la politique de l’assistance mutuelle et de la sécurité collective. Le principal et le premier chapitre de toute

335 collective. Le principal et le premier chapitre de toutes les alliances et ligues — écrit un chroniqueur du xvie siècle

336 attaquer à tort. Après que l’on a établi l’équité de la cause et l’outrage reçu, le canton intéressé peut requérir les Con

337 le canton intéressé peut requérir les Confédérés de le secourir. Cependant… chaque canton n’est pas allié à tous les autr

338 outefois, si un canton requiert un ou deux alliés de le venir secourir, tous les cantons s’assemblent, les premiers appelé

339 oses, ils envoient leurs ambassades à la chapelle de l’ermitage d’un lieu nommé Kienholtz. Ils avisent ensemble aux moyens

340 ient leurs ambassades à la chapelle de l’ermitage d’ un lieu nommé Kienholtz. Ils avisent ensemble aux moyens d’apaiser les

341 nommé Kienholtz. Ils avisent ensemble aux moyens d’ apaiser les différends à l’amiable, ou selon le droit ; ou si cela ne

342 nt que ceux qui sont appelés au secours n’useront d’ aucune fraude et tromperie, ni d’excuse vaine, mais aideront de tout l

343 ecours n’useront d’aucune fraude et tromperie, ni d’ excuse vaine, mais aideront de tout leur pouvoir. Et comme il pourrait

344 de et tromperie, ni d’excuse vaine, mais aideront de tout leur pouvoir. Et comme il pourrait arriver qu’un canton soit ass

345 et par conséquent le canton n’aurait aucun moyen de demander secours par lettres ni par ambassades, ils ont pourvu à cela

346 exprès qu’en un tel cas, et lorsqu’il sera besoin d’ avoir prompt secours, tous les cantons confédérés aideront de toutes l

347 mpt secours, tous les cantons confédérés aideront de toutes leurs forces, comme s’ils étaient nommément appelés… Ceux qui

348 à leurs dépens, sans aucun gage. Seule l’alliance de Berne avec Uri, Schwyz et Unterwald fait mention d’une solde, assavoi

349 Berne avec Uri, Schwyz et Unterwald fait mention d’ une solde, assavoir d’un sou par jour à chaque homme de pied. Ce qui

350 z et Unterwald fait mention d’une solde, assavoir d’ un sou par jour à chaque homme de pied. Ce qui frappe le plus un mode

351 solde, assavoir d’un sou par jour à chaque homme de pied. Ce qui frappe le plus un moderne, dans l’histoire de l’ancienn

352 Ce qui frappe le plus un moderne, dans l’histoire de l’ancienne Confédération, c’est la force de l’esprit communautaire qu

353 toire de l’ancienne Confédération, c’est la force de l’esprit communautaire qui seul put permettre à ce système, aussi peu

354 e à ce système, aussi peu légaliste que possible, de fonctionner et de durer. La nature même d’un pays à la fois pauvre et

355 ssi peu légaliste que possible, de fonctionner et de durer. La nature même d’un pays à la fois pauvre et compartimenté con

356 sible, de fonctionner et de durer. La nature même d’ un pays à la fois pauvre et compartimenté contraignait les paysans du

357 é contraignait les paysans du centre à un travail d’ équipes, à l’entraide mutuelle. La mission politique qui leur fut conf

358 r liberté impériale ne fit qu’accentuer ce besoin de solidarité : il fallait se grouper pour se défendre contre l’extérieu

359 endre contre l’extérieur. Mais à l’intérieur même de la fédération, l’esprit communautaire se traduisit par deux traits bi

360 égard des « grands hommes ». On croit volontiers, de nos jours, qu’une fédération ne peut se constituer que sous l’égide d

361 fédération ne peut se constituer que sous l’égide d’ une puissance organisatrice. L’exemple du Commonwealth britannique peu

362 t venir à l’appui de cette thèse ; mais l’exemple de la Confédération la réfute, et du point de vue fédéraliste il nous pa

363 nt dans la lutte constante contre toute tentative d’ hégémonie, qu’elle vînt d’une ville plus riche que les campagnes, ou d

364 contre toute tentative d’hégémonie, qu’elle vînt d’ une ville plus riche que les campagnes, ou d’un groupe de cantons aux

365 vînt d’une ville plus riche que les campagnes, ou d’ un groupe de cantons aux intérêts communs. Toutes les fois qu’un ou pl

366 ille plus riche que les campagnes, ou d’un groupe de cantons aux intérêts communs. Toutes les fois qu’un ou plusieurs des

367 s. Toutes les fois qu’un ou plusieurs des membres de la fédération crurent le moment venu d’accaparer le pouvoir et d’impo

368 s membres de la fédération crurent le moment venu d’ accaparer le pouvoir et d’imposer leur politique particulière, ils tro

369 crurent le moment venu d’accaparer le pouvoir et d’ imposer leur politique particulière, ils trouvèrent ligués contre eux,

370 les autres membres, — et chaque fois le résultat de la lutte fut un resserrement de l’alliance sur pied d’égalité réelle 

371 fois le résultat de la lutte fut un resserrement de l’alliance sur pied d’égalité réelle : les petits cantons recevant de

372 lutte fut un resserrement de l’alliance sur pied d’ égalité réelle : les petits cantons recevant des avantages de droit qu

373 éelle : les petits cantons recevant des avantages de droit qui compensaient les avantages de fait des plus grands. Dans le

374 avantages de droit qui compensaient les avantages de fait des plus grands. Dans le plan social, ce refus instinctif de tou

375 grands. Dans le plan social, ce refus instinctif de toute hégémonie devait se traduire, dès les premiers temps, par une s

376 e traduire, dès les premiers temps, par une sorte d’ égalitarisme très particulier, qui a marqué et marque encore profondém

377 sses. Il ne s’agissait nullement, à cette époque, d’ établir une égalité juridique et théorique entre tous les citoyens, co

378 pas assez leur supériorité, prenaient des allures de Führer et menaçaient d’entraîner le pays dans des aventures. Cette mé

379 té, prenaient des allures de Führer et menaçaient d’ entraîner le pays dans des aventures. Cette méfiance était en somme l’

380 s. Cette méfiance était en somme l’aspect négatif d’ une conscience diffuse de la mission spéciale de la Ligue, mission qui

381 n somme l’aspect négatif d’une conscience diffuse de la mission spéciale de la Ligue, mission qui lui interdisait toute vi

382 f d’une conscience diffuse de la mission spéciale de la Ligue, mission qui lui interdisait toute visée impérialiste ou dic

383 at, le second assassiné. Il y avait quelque chose de sain et d’authentiquement démocratique dans cette réaction instinctiv

384 nd assassiné. Il y avait quelque chose de sain et d’ authentiquement démocratique dans cette réaction instinctive des citoy

385 lication la plus favorable que l’on puisse donner de certains traits déplaisants du caractère des Suisses modernes : car i

386 tal qu’au cours des âges, et à mesure que le sens de la mission spéciale de la Confédération s’atténuait, cet égalitarisme

387 s, et à mesure que le sens de la mission spéciale de la Confédération s’atténuait, cet égalitarisme, autrefois vital, dégé

388 à-vis des hommes « trop » entreprenants, en manie de tout faire rentrer dans le rang. Nous allons voir que cet état d’espr

389 fuir la sourde et quasi inconsciente persécution de l’opinion publique. Mais revenons à la chronique des faits. Du xiiie

390 e des faits. Du xiiie au xve siècle, l’histoire de la Suisse se confond avec la lutte des cantons contre les Habsbourg.

391 à la couronne, elle perd du terrain dans son pays d’ origine. Une série de victoires suisses, plus étonnantes les unes que

392 erd du terrain dans son pays d’origine. Une série de victoires suisses, plus étonnantes les unes que les autres, marque ce

393 s que les autres, marque cette période. Au combat de Morgarten par exemple, en 1315, 600 Suisses exterminent une « Panzer

394 , 600 Suisses exterminent une « Panzer division » de 11 000 chevaliers lourdement armés. On a découvert récemment que l’ar

395 récemment que l’armée des Habsbourg se composait de seigneurs venus de presque tous les pays d’Europe. Le fait s’explique

396 osait de seigneurs venus de presque tous les pays d’ Europe. Le fait s’explique par la rumeur qui courait sur les communes

397 sation républicaine, antiféodale, certains traits d’ anticléricalisme, une volonté presque insolente d’indépendance, avaien

398 d’anticléricalisme, une volonté presque insolente d’ indépendance, avaient fait du nom de « Suisse » un synonyme d’esprit s

399 que insolente d’indépendance, avaient fait du nom de « Suisse » un synonyme d’esprit subversif, de mauvaise tête. C’est ai

400 ce, avaient fait du nom de « Suisse » un synonyme d’ esprit subversif, de mauvaise tête. C’est ainsi que l’empereur Maximil

401 nom de « Suisse » un synonyme d’esprit subversif, de mauvaise tête. C’est ainsi que l’empereur Maximilien d’Autriche quali

402 i que l’empereur Maximilien d’Autriche qualifiait de « Schwyzer » tous ses sujets rebelles, fussent-ils Croates ou Tchèque

403 tte « période héroïque » culmine dans les guerres de Bourgogne, au cours desquelles les Suisses battirent et tuèrent le du

404 Autriche n’avaient pu venir à bout, faisant ainsi de leur ligue fédérale la première puissance militaire de l’Europe. Les

405 ur ligue fédérale la première puissance militaire de l’Europe. Les Suisses passèrent les Alpes, envahirent la Lombardie, p

406 hin, envahirent la Souabe et battirent les armées de l’empereur. « Svizzeri, armatissimi et liberissimi ! » s’écriait avec

407 berissimi ! » s’écriait avec une admiration mêlée de crainte, Machiavel. La France, l’Italie, l’Allemagne du Sud, s’ouvrai

408 e. Allaient-ils faillir à leur mission ? La garde de l’Europe allait-elle faire un coup d’État et, trahissant l’Empire, de

409  ? La garde de l’Europe allait-elle faire un coup d’ État et, trahissant l’Empire, devenir impérialiste pour son compte ? L

410 on compte ? Le demi-siècle qui sépare les guerres de Bourgogne de la Réformation vit la plus grave crise de la Confédérati

411 urgogne de la Réformation vit la plus grave crise de la Confédération, en même temps que sa plus grande gloire. Quelques i

412 isent les trois actes du drame où se joua le sort de la Suisse moderne. Soldat, puis juge, puis retiré sur sa terre qu’il

413 tout d’abord comme le type idéal du paysan libre de la Suisse centrale, de bon sens et de bon conseil, les deux pieds sur

414 type idéal du paysan libre de la Suisse centrale, de bon sens et de bon conseil, les deux pieds sur la terre, et très pieu

415 aysan libre de la Suisse centrale, de bon sens et de bon conseil, les deux pieds sur la terre, et très pieux. Mais une sec

416 . Mais une secrète inquiétude religieuse ne cesse de le tourmenter. À cinquante ans, des visions répétées le persuadent en

417 nte ans, des visions répétées le persuadent enfin de céder à sa vocation de solitude. À une heure de chez lui dans la mont

418 pétées le persuadent enfin de céder à sa vocation de solitude. À une heure de chez lui dans la montagne, il se bâtit un er

419 n de céder à sa vocation de solitude. À une heure de chez lui dans la montagne, il se bâtit un ermitage, et il y passera v

420 là. Les pèlerins se succèdent auprès de « l’homme de Dieu », bientôt suivis par les envoyés des princes, des rois, du pape

421 enu si puissant parmi les Suisses qu’on a coutume de s’adresser à lui avant de négocier un traité. Cependant, ses mises en

422 , ses mises en garde répétées contre la tentation de la gloire militaire n’empêchent pas les Confédérés de se jeter dans l

423 a gloire militaire n’empêchent pas les Confédérés de se jeter dans les guerres de Bourgogne, et toutes les prédictions du

424 t pas les Confédérés de se jeter dans les guerres de Bourgogne, et toutes les prédictions du saint se réalisent : victoire

425 du saint se réalisent : victoire, pillage, flots d’ or et disputes sanglantes au sujet du partage. La guerre civile entre

426 adins et les cantons campagnards est sur le point d’ éclater. Mais à la dernière minute, un envoyé de Nicolas rassemble la

427 t d’éclater. Mais à la dernière minute, un envoyé de Nicolas rassemble la Diète — qui vient de se dissoudre — et lui trans

428 dissoudre — et lui transmet un mystérieux message de l’ermite. Nul n’en a rapporté le contenu, mais les actes de la Diète

429 e. Nul n’en a rapporté le contenu, mais les actes de la Diète proclament que « le pieux homme, Frère Claus » vient de sauv

430 sera désormais interdite aux cantons, les villes de Soleure et Fribourg sont reçues dans les Ligues, et les liens fédérau

431 prince de l’Église que fut Mathieu Schiner. Fils de paysans valaisans, s’élevant avec ténacité et astuce lentement jusqu’

432 mpérialiste contre laquelle Nicolas n’avait cessé de mettre en garde les cantons. Son rêve était de constituer au centre d

433 sé de mettre en garde les cantons. Son rêve était de constituer au centre du continent un grand État qui eût englobé la Bo

434 reprise. Mais son succès même eût signifié la fin de la Confédération. Car un État puissant, centré sur le Gothard, eût ét

435 péenne. Afin d’y faire face, il eût été contraint de se donner un pouvoir fort et unifié. Or, depuis deux siècles, la Conf

436 stitution écrite que les Pactes. Sa Diète, formée de délégués des gouvernements cantonaux, se réunissait selon l’urgence d

437 dans une ville ou une autre, et ne possédait pas de pouvoirs nettement définis. C’était tout ce système souple, organique

438 rit même du fédéralisme helvétique que l’ambition de Schiner mettait en péril. Il eut d’abord de grands succès, en conduis

439 ition de Schiner mettait en péril. Il eut d’abord de grands succès, en conduisant les troupes suisses en Italie au cours d

440 plusieurs expéditions foudroyantes. À la bataille de Novare (1509), le roi François Ier fut complètement battu. Mais à Mar

441 Marignan, en 1515, les Suisses furent contraints de quitter le terrain après deux jours d’une bataille géante pour l’époq

442 contraints de quitter le terrain après deux jours d’ une bataille géante pour l’époque. Leur retraite, lente et solennelle

443 tout en luttant pied à pied — fut le dernier fait d’ armes de l’ancienne Confédération. Le crépuscule sanglant de Marignan

444 luttant pied à pied — fut le dernier fait d’armes de l’ancienne Confédération. Le crépuscule sanglant de Marignan marque l

445 l’ancienne Confédération. Le crépuscule sanglant de Marignan marque la fin du rêve héroïque de Schiner. Mais cet échec mi

446 nglant de Marignan marque la fin du rêve héroïque de Schiner. Mais cet échec militaire n’eût pas suffi à lui seul à ramene

447 ener les Suisses dans leurs limites. Un phénomène d’ un tout autre ordre allait les y contraindre, de l’intérieur : la  Réf

448 e d’un tout autre ordre allait les y contraindre, de l’intérieur : la  Réformation. Les historiens modernes accusent parfo

449 Les historiens modernes accusent parfois Zwingli d’ avoir brisé l’essor de la Confédération, son élan vers la mer et l’ave

450 es accusent parfois Zwingli d’avoir brisé l’essor de la Confédération, son élan vers la mer et l’aventure. En vérité, Zwin

451 éforme ont sauvé la Suisse en la ramenant au sens de sa mission exceptionnelle. Zwingli avait grandi dans le désordre de c

452 ptionnelle. Zwingli avait grandi dans le désordre de cette période de guerres, de corruption générale, de fièvres ambitieu

453 li avait grandi dans le désordre de cette période de guerres, de corruption générale, de fièvres ambitieuses. Il en avait

454 ndi dans le désordre de cette période de guerres, de corruption générale, de fièvres ambitieuses. Il en avait vu de près l

455 cette période de guerres, de corruption générale, de fièvres ambitieuses. Il en avait vu de près les effets, comme aumônie

456 générale, de fièvres ambitieuses. Il en avait vu de près les effets, comme aumônier dans les campagnes d’Italie. C’était

457 rès les effets, comme aumônier dans les campagnes d’ Italie. C’était un humaniste, un esprit plus rationaliste que mystique

458 iste que mystique, et un homme d’État né : autant de traits qui le distinguent de Luther. Il se signala d’abord par ses pr

459 e d’État né : autant de traits qui le distinguent de Luther. Il se signala d’abord par ses prêches violents contre le merc

460 étrangères. Il aimait à citer les avertissements de Nicolas de Flue, et ce fut lui qui fit passer dans la réalité l’idéal

461 qui fit passer dans la réalité l’idéal politique de l’ermite. Nommé curé de Zurich, il commença à introduire des réformes

462 réalité l’idéal politique de l’ermite. Nommé curé de Zurich, il commença à introduire des réformes ecclésiastiques analogu

463 e des réformes ecclésiastiques analogues à celles de Luther. Toute la population le soutenait, et lorsque l’empereur, inqu

464 enait, et lorsque l’empereur, inquiet des progrès de la Réforme, voulut attaquer Zurich avec l’aide des cantons du centre,

465 demeurés catholiques, Zwingli fut chargé du plan de défense. Vainqueur des cantons catholiques dans une première série de

466 r des cantons catholiques dans une première série de guerres locales, il devint à partir de 1528 le chef politique et reli

467 ique et religieux le plus important non seulement de la Confédération, mais de toute l’Allemagne du Sud. Par malheur, Luth

468 important non seulement de la Confédération, mais de toute l’Allemagne du Sud. Par malheur, Luther refusa de s’entendre av

469 te l’Allemagne du Sud. Par malheur, Luther refusa de s’entendre avec lui lors du Colloque de Marburg en 1529, et ce désacc

470 er refusa de s’entendre avec lui lors du Colloque de Marburg en 1529, et ce désaccord fit échouer le plan grandiose qu’ava

471 diose qu’avait conçu le Zurichois : il s’agissait d’ un système d’alliance de combourgeoisie entre les cités germaniques et

472 t conçu le Zurichois : il s’agissait d’un système d’ alliance de combourgeoisie entre les cités germaniques et suisses, sys

473 Zurichois : il s’agissait d’un système d’alliance de combourgeoisie entre les cités germaniques et suisses, système auquel

474 tion européenne eût été capable, pensait Zwingli, d’ abattre la dynastie des Habsbourg qui s’était emparée de l’Empire. Mai

475 tre la dynastie des Habsbourg qui s’était emparée de l’Empire. Mais les princes luthériens se montrèrent froids. À Zurich

476 teur. Les catholiques le surnommaient le « bailli de tous les Confédérés ». Berne se méfiait de ses ambitions. Finalement,

477 bailli de tous les Confédérés ». Berne se méfiait de ses ambitions. Finalement, une armée catholique s’approcha de Zurich.

478 ions. Finalement, une armée catholique s’approcha de Zurich. Les protestants désiraient traiter. Zwingli était pour la gue

479 n. Sa fin tragique termina le drame shakespearien de la Renaissance helvétique. Affaiblie par ses luttes religieuses, mais

480 ses luttes religieuses, mais suffisamment assurée de son indépendance par les victoires qu’elle avait remportées sur les F

481 Français, les Impériaux et les Italiens, agrandie de trois côtés, vers le Rhin, la Bourgogne et la Lombardie, la Suisse al

482 , la Suisse allait entrer dans une longue période de paix. Au congrès de Munster en 1648, elle obtint des puissances la re

483 ntrer dans une longue période de paix. Au congrès de Munster en 1648, elle obtint des puissances la reconnaissance de sa n

484 648, elle obtint des puissances la reconnaissance de sa neutralité, et se détacha officiellement de l’Empire. Cet acte san

485 ce de sa neutralité, et se détacha officiellement de l’Empire. Cet acte sanctionnait un état de fait déjà ancien. (Bien qu

486 lement de l’Empire. Cet acte sanctionnait un état de fait déjà ancien. (Bien que les Suisses déclarassent encore la guerre

487 la guerre au nom de l’empereur, ils avaient cessé de se faire représenter aux Diètes d’Empire et de payer le denier impéri

488 sé de se faire représenter aux Diètes d’Empire et de payer le denier impérial.) Les grands pays voisins s’orientaient défi

489 ns s’orientaient définitivement vers la politique de puissance dynastique, tandis que la Suisse conservait l’ancien idéal

490 c l’Empire, c’était comme on l’a écrit « un refus de s’intégrer à un Empire désormais dénaturé », — un acte de fidélité à

491 égrer à un Empire désormais dénaturé », — un acte de fidélité à la mission perpétuelle des « gardiens du cœur de l’Europe 

492 é à la mission perpétuelle des « gardiens du cœur de l’Europe ». La Réformation termine la période d’émancipation héroïque

493 de l’Europe ». La Réformation termine la période d’ émancipation héroïque de la Suisse, mais elle inaugure une période d’e

494 mation termine la période d’émancipation héroïque de la Suisse, mais elle inaugure une période d’expansion spirituelle. La

495 ïque de la Suisse, mais elle inaugure une période d’ expansion spirituelle. La Confédération s’est stabilisée, elle a conqu

496 is le respect des puissances. Que va-t-elle faire de sa paix ? Dès le début du xvie siècle, la vocation spirituelle de la

497 le début du xvie siècle, la vocation spirituelle de la Suisse s’était révélée par la création de foyers et de places d’éc

498 elle de la Suisse s’était révélée par la création de foyers et de places d’échanges intellectuels : Bâle avec Érasme devin

499 isse s’était révélée par la création de foyers et de places d’échanges intellectuels : Bâle avec Érasme devint le centre d

500 it révélée par la création de foyers et de places d’ échanges intellectuels : Bâle avec Érasme devint le centre des imprime

501 meurs humanistes ; Zurich avec Zwingli, le centre de la Réforme suisse ; Genève, avec Calvin, le centre de la Réforme inte

502 a Réforme suisse ; Genève, avec Calvin, le centre de la Réforme internationale, dont l’influence devait s’étendre à la moi

503 le, dont l’influence devait s’étendre à la moitié de l’Europe, à l’Angleterre, à l’Amérique. Fédéralisée comme elle l’étai

504 a Suisse ne pouvait prétendre à créer une culture de type uniforme (ou « national » comme on devait le dire à partir du xi

505 par sa position géographique, pour jouer un rôle de catalyseur des grandes cultures voisines. Parfois même, les foyers qu

506 e et social, la période qui sépare la Réformation de la Révolution française est un temps de systole, de repliement, de ré

507 formation de la Révolution française est un temps de systole, de repliement, de réaction. Les cantons du Centre continuaie

508 la Révolution française est un temps de systole, de repliement, de réaction. Les cantons du Centre continuaient à se gouv

509 française est un temps de systole, de repliement, de réaction. Les cantons du Centre continuaient à se gouverner selon le

510 les cantons dont le « chef-lieu » était une cité de quelque importance, Zurich, Lucerne, Soleure, Berne, Bâle, Fribourg,

511 rne, Bâle, Fribourg, ainsi que les villes alliées de Neuchâtel et de Genève, devinrent des républiques oligarchiques. Un c

512 urg, ainsi que les villes alliées de Neuchâtel et de Genève, devinrent des républiques oligarchiques. Un certain nombre de

513 des républiques oligarchiques. Un certain nombre de familles nobles, anoblies, ou patriciennes, y exerçaient une sorte de

514 anoblies, ou patriciennes, y exerçaient une sorte de pouvoir héréditaire, du fait qu’elles seules ou presque fournissaient

515 on journal : Un jour, les Suisses se délivrèrent d’ un tyran. Ils purent se croire libres un moment : mais le soleil fécon

516 ent : mais le soleil fécond fit éclore du cadavre de l’oppresseur un essaim de petits tyrans. À présent, ils continuent de

517 d fit éclore du cadavre de l’oppresseur un essaim de petits tyrans. À présent, ils continuent de répéter le vieux conte. O

518 ssaim de petits tyrans. À présent, ils continuent de répéter le vieux conte. On les entend dire, jusqu’à satiété, qu’ils s

519 re leurs murailles, ils ne sont plus esclaves que de leurs lois et de leurs coutumes, de leurs commérages et de leurs préj

520 s, ils ne sont plus esclaves que de leurs lois et de leurs coutumes, de leurs commérages et de leurs préjugés bourgeois.

521 esclaves que de leurs lois et de leurs coutumes, de leurs commérages et de leurs préjugés bourgeois. S’il est probable q

522 lois et de leurs coutumes, de leurs commérages et de leurs préjugés bourgeois. S’il est probable que la mauvaise humeur d

523 rgeois. S’il est probable que la mauvaise humeur de Goethe était en partie justifiée, il est certain que son jugement est

524 s en effet que Rousseau, qui avait tâté en France d’ une tyrannie plus sérieuse que celle des « commérages », vint se réfug

525 s « commérages », vint se réfugier dans le canton de Berne — le plus strictement aristocratique de tous —, et qu’à peine l

526 ton de Berne — le plus strictement aristocratique de tous —, et qu’à peine la frontière passée, il descendit de sa voiture

527 , et qu’à peine la frontière passée, il descendit de sa voiture, se jeta sur le sol pour embrasser la « terre de la libert

528 ure, se jeta sur le sol pour embrasser la « terre de la liberté ». Par rapport à l’Europe des monarchies jésuites et des l

529 à l’Europe des monarchies jésuites et des lettres de cachet, la Suisse aristocratique et républicaine conservait à la fave

530 tocratique et républicaine conservait à la faveur d’ un inextricable enchevêtrement d’institutions, une tradition de libert

531 vait à la faveur d’un inextricable enchevêtrement d’ institutions, une tradition de libertés civiques dont on put mesurer t

532 able enchevêtrement d’institutions, une tradition de libertés civiques dont on put mesurer toute l’importance lors de la R

533 enait de Genève — alliée aux Suisses — autant que de Londres. Et cela non seulement du fait de Rousseau, « citoyen de Genè

534 ant que de Londres. Et cela non seulement du fait de Rousseau, « citoyen de Genève », ou de Voltaire qui, dans sa retraite

535 cela non seulement du fait de Rousseau, « citoyen de Genève », ou de Voltaire qui, dans sa retraite de Ferney, aimait à si

536 nt du fait de Rousseau, « citoyen de Genève », ou de Voltaire qui, dans sa retraite de Ferney, aimait à signer ses lettres

537 de Genève », ou de Voltaire qui, dans sa retraite de Ferney, aimait à signer ses lettres « le Suisse Voltaire », mais auss

538 », mais aussi grâce à l’influence des conseillers de Mirabeau tels qu’Étienne Dumont et Mallet du Pan, qui rédigeaient ses

539 qui jouèrent un rôle important dans les coulisses de la Convention. Au repliement politique et social que représentent les

540 eux qui se produisit à la même époque, en manière de compensation : le service étranger. On a souvent accusé les Suisses d

541 service étranger. On a souvent accusé les Suisses de manquer d’esprit d’aventure. On a raison dans ce sens que l’étroitess

542 anger. On a souvent accusé les Suisses de manquer d’ esprit d’aventure. On a raison dans ce sens que l’étroitesse du territ

543 a souvent accusé les Suisses de manquer d’esprit d’ aventure. On a raison dans ce sens que l’étroitesse du territoire obli

544 sens pratique, et ne se prête guère aux violences d’ imagination et d’action. Mais on oublie que la Suisse est l’un des pay

545 ne se prête guère aux violences d’imagination et d’ action. Mais on oublie que la Suisse est l’un des pays qui a exporté l

546 la Suisse est l’un des pays qui a exporté le plus de têtes chaudes. Dès le xvie siècle, elle commença même à les exporter

547 puisqu’elle était neutre ; mais le sang guerrier de ses fils ne s’était pas apaisé. La Diète fédérale autorisa bientôt le

548 vices aux princes étrangers. Il ne s’agissait pas de mercenaires. Les nobles qui possédaient un régiment ne se louaient pa

549 s du palais du Louvre, le roi leur ayant interdit de tirer sur la foule. On trouvait des troupes des cantons au service de

550 uvait des troupes des cantons au service des rois de France, de Prusse, d’Angleterre et d’Espagne, des états généraux de H

551 roupes des cantons au service des rois de France, de Prusse, d’Angleterre et d’Espagne, des états généraux de Hollande et

552 cantons au service des rois de France, de Prusse, d’ Angleterre et d’Espagne, des états généraux de Hollande et des princes

553 ce des rois de France, de Prusse, d’Angleterre et d’ Espagne, des états généraux de Hollande et des princes d’Orange, du ro

554 se, d’Angleterre et d’Espagne, des états généraux de Hollande et des princes d’Orange, du royaume de Naples et des Deux-Si

555 ne, des états généraux de Hollande et des princes d’ Orange, du royaume de Naples et des Deux-Siciles, des empereurs d’Autr

556 x de Hollande et des princes d’Orange, du royaume de Naples et des Deux-Siciles, des empereurs d’Autriche. C’est à la péri

557 aume de Naples et des Deux-Siciles, des empereurs d’ Autriche. C’est à la période du service étranger que se rapporte le pr

558 vice étranger que se rapporte le proverbe : « Pas d’ argent, pas de Suisse. » Il est en partie calomnieux3. Comme un prince

559 que se rapporte le proverbe : « Pas d’argent, pas de Suisse. » Il est en partie calomnieux3. Comme un prince français disa

560 mme un prince français disait un jour au Maréchal de camp des Suisses, qui voulait faire payer ses troupes : « Avec l’arge

561 déjà donné, l’on pourrait paver une route allant de Paris à Bâle », le maréchal répliqua : « Avec le sang que nos hommes

562 ur la France, on pourrait remplir un canal allant de Bâle à Paris. » Il convient toutefois d’ajouter que les 700 généraux,

563 l allant de Bâle à Paris. » Il convient toutefois d’ ajouter que les 700 généraux, et les milliers d’officiers supérieurs q

564 s d’ajouter que les 700 généraux, et les milliers d’ officiers supérieurs que la Suisse donna aux armées européennes, ne re

565 mains vides dans leur pays. Beaucoup rapportaient de leurs campagnes exotiques, de l’or et de l’argenterie, des vaisselles

566 aucoup rapportaient de leurs campagnes exotiques, de l’or et de l’argenterie, des vaisselles rares, des meubles et des bij

567 ortaient de leurs campagnes exotiques, de l’or et de l’argenterie, des vaisselles rares, des meubles et des bijoux. De con

568 des vaisselles rares, des meubles et des bijoux. De considérables richesses s’accumulèrent ainsi dans les châteaux suisse

569 es. Beaucoup aussi revenaient mariés à des filles de seigneurs étrangers. L’aristocratie suisse devint ainsi l’une des plu

570 uisse devint ainsi l’une des plus internationales de l’Europe, tant par les allégeances que par le sang. Quant aux soldats

571 , ils racontaient leurs souvenirs sous le tilleul de la place publique, décrivaient les terres et les mœurs étrangères, et

572 mémorable : elle se termina sur les bords glacés de la Bérézina en 1813, comme l’épopée de l’ancienne Suisse s’était term

573 rds glacés de la Bérézina en 1813, comme l’épopée de l’ancienne Suisse s’était terminée trois siècles auparavant sur la pl

574 t terminée trois siècles auparavant sur la plaine de Marignan. ⁂ Lorsque éclata la Révolution française, la Suisse se vit

575 ement dépassée par les événements, et prit figure d’ État « réactionnaire ». Privée d’armée unifiée comme de pouvoir centra

576 , et prit figure d’État « réactionnaire ». Privée d’ armée unifiée comme de pouvoir central — les États restaient souverain

577 t « réactionnaire ». Privée d’armée unifiée comme de pouvoir central — les États restaient souverains —, livrée aux intrig

578 iés — Prussiens, Autrichiensa, Russes — et celles de la Convention nationale ou de Bonaparte. Mais la résistance sourde et

579 Russes — et celles de la Convention nationale ou de Bonaparte. Mais la résistance sourde et obstinée des civils, les révo

580 inirent par convaincre Bonaparte qu’il était vain de persister dans cette tentative de « mise au pas ». Dans un discours q

581 u’il était vain de persister dans cette tentative de « mise au pas ». Dans un discours qu’il adressa aux députés suisses c

582 à Paris en 1802, le conquérant ne se contenta pas de faire de considérables concessions aux cantons : il prononça un éloge

583 n 1802, le conquérant ne se contenta pas de faire de considérables concessions aux cantons : il prononça un éloge de leur

584 es concessions aux cantons : il prononça un éloge de leur fédéralisme, fort surprenant de la part d’un héritier des jacobi

585 tre État fédératif ; vouloir la vaincre n’est pas d’ un homme sage. » Il ajoutait, en 1803, d’une manière prophétique : Sa

586 ’est pas d’un homme sage. » Il ajoutait, en 1803, d’ une manière prophétique : Sans les démocraties de vos petits cantons,

587 d’une manière prophétique : Sans les démocraties de vos petits cantons, vous ne présenteriez rien que ce que l’on trouve

588 e ce que l’on trouve ailleurs ; vous n’auriez pas de couleur particulière. Songez bien à l’importance d’avoir des traits c

589 couleur particulière. Songez bien à l’importance d’ avoir des traits caractéristiques ; ce sont eux qui, en éloignant l’id

590 éristiques ; ce sont eux qui, en éloignant l’idée de ressemblance avec les autres États, écartent celle de vous confondre

591 essemblance avec les autres États, écartent celle de vous confondre avec eux, et de vous y incorporer. Les traités de 181

592 ts, écartent celle de vous confondre avec eux, et de vous y incorporer. Les traités de 1814 et 1815, en effet, ne tentère

593 e avec eux, et de vous y incorporer. Les traités de 1814 et 1815, en effet, ne tentèrent nullement de démembrer la Suisse

594 de 1814 et 1815, en effet, ne tentèrent nullement de démembrer la Suisse. Au contraire, tout en sanctionnant le retour au

595 ntraire, tout en sanctionnant le retour au statut de la Ligue des cantons — augmentée de neuf États nouveaux — ils réaffir

596 our au statut de la Ligue des cantons — augmentée de neuf États nouveaux — ils réaffirmèrent solennellement l’indépendance

597 l’indépendance, l’inviolabilité et la neutralité de la Confédération comme étant « dans les vrais intérêts de la politiqu

598 nfédération comme étant « dans les vrais intérêts de la politique de l’Europe entière ». De cette déclaration du 20 novemb

599 e étant « dans les vrais intérêts de la politique de l’Europe entière ». De cette déclaration du 20 novembre 1815, Gugliel

600 s intérêts de la politique de l’Europe entière ». De cette déclaration du 20 novembre 1815, Guglielmo Ferrero a pu écrire

601 par laquelle la Suisse entre dans le grand siècle de son histoire : le siècle où elle créera l’ordre le plus humain que le

602 ralisme libertaire et conservateur, des principes de 1789, et du parlementarisme anglo-saxon, il fallut une trentaine d’an

603 lementarisme anglo-saxon, il fallut une trentaine d’ années pour le dégager. L’invasion des armées françaises et les secous

604 ançaises et les secousses politiques qui venaient d’ agiter toute l’Europe, laissaient la Suisse inquiète, ébranlée, incert

605 Suisse inquiète, ébranlée, incertaine. Le régime de la souveraineté absolue des cantons s’était révélé incapable de faire

606 neté absolue des cantons s’était révélé incapable de faire face à une menace étrangère. La nécessité d’un pouvoir central

607 e faire face à une menace étrangère. La nécessité d’ un pouvoir central s’imposait, d’autant plus que par réaction au statu

608 re. La nécessité d’un pouvoir central s’imposait, d’ autant plus que par réaction au statut centralisé dont on venait de le

609 res, les entraves à la circulation des personnes. De 1815 à 1847, la Suisse fut en proie à une longue effervescence politi

610 ngue effervescence politique, souvent accompagnée d’ émeutes. Les idées de la Révolution gagnaient du terrain, le parti des

611 litique, souvent accompagnée d’émeutes. Les idées de la Révolution gagnaient du terrain, le parti des « radicaux » réclama

612 s les ordres du général Dufour, triompha au cours d’ une brève campagne de la rébellion catholique. « Soldats », avait dit

613 al Dufour, triompha au cours d’une brève campagne de la rébellion catholique. « Soldats », avait dit Dufour dans sa premiè

614 emière proclamation aux troupes, « il faut sortir de cette lutte non seulement victorieux mais encore sans reproches ; il

615 encore sans reproches ; il faut qu’on puisse dire de vous : ils ont vaillamment combattu quand il a fallu, mais ils se son

616 Il appliqua lui-même ces principes, au lendemain de sa victoire. La guerre du Sonderbund, que l’on a souvent comparée à l

617 nderbund, que l’on a souvent comparée à la guerre de Sécession (leurs noms même sont identiques) eut pour effet de resserr

618 (leurs noms même sont identiques) eut pour effet de resserrer définitivement l’alliance fédérale des cantons. La Diète de

619 ivement l’alliance fédérale des cantons. La Diète de 1848 se montra fort généreuse vis-à-vis des vaincus : les protestants

620 : les protestants les aidèrent à payer leur dette de guerre, par souscription publique. Et dans l’atmosphère de concorde a

621 , par souscription publique. Et dans l’atmosphère de concorde ainsi créée, quelques mois de discussion suffirent pour amen

622 atmosphère de concorde ainsi créée, quelques mois de discussion suffirent pour amener la majorité des États et du peuple à

623 peuple à voter la première Constitution fédérale de la Suisse : la Ligue des cantons devenait, après cinq-cents ans, un É

624 tons devenait, après cinq-cents ans, un État doté d’ une armée, d’un budget, d’un Parlement et d’un pouvoir exécutif centra

625 , après cinq-cents ans, un État doté d’une armée, d’ un budget, d’un Parlement et d’un pouvoir exécutif central. En somme,

626 cents ans, un État doté d’une armée, d’un budget, d’ un Parlement et d’un pouvoir exécutif central. En somme, ce ne fut guè

627 doté d’une armée, d’un budget, d’un Parlement et d’ un pouvoir exécutif central. En somme, ce ne fut guère qu’à partir de

628 a Suisse devint une « démocratie » au sens actuel de ce terme. Mais sa longue tradition de civisme, l’autonomie demeurée c

629 sens actuel de ce terme. Mais sa longue tradition de civisme, l’autonomie demeurée considérable de ses communes et de ses

630 ion de civisme, l’autonomie demeurée considérable de ses communes et de ses cantons, enfin la lenteur relative avec laquel

631 utonomie demeurée considérable de ses communes et de ses cantons, enfin la lenteur relative avec laquelle elle avait assim

632 ec laquelle elle avait assimilé certains éléments de la Révolution française, tout devait concourir à assurer à la nouvell

633 on une stabilité exceptionnelle. La Constitution de 1848 fut adaptée sans difficultés en 1874 aux nécessités nouvelles in

634 e. Ces dernières jouaient évidemment dans le sens d’ une centralisation toujours plus poussée. Aussi, durant le siècle de p

635 on toujours plus poussée. Aussi, durant le siècle de paix que valut à la Suisse sa constitution, le foyer de tous les déba

636 x que valut à la Suisse sa constitution, le foyer de tous les débats politiques en Suisse fût-il le problème des droits re

637 le problème des droits respectifs des cantons et de la Confédération. Les partis de droite représentaient la tendance rég

638 fs des cantons et de la Confédération. Les partis de droite représentaient la tendance régionaliste — abusivement nommée f

639 l et les socialistes insistaient sur la nécessité d’ étatiser et d’uniformiser davantage l’économie, l’administration, le d

640 listes insistaient sur la nécessité d’étatiser et d’ uniformiser davantage l’économie, l’administration, le droit civil et

641 t pénal. La période paisible et bourgeoise qui va de 1848 à 1914 permit à la Suisse de se consacrer de plus en plus à sa m

642 urgeoise qui va de 1848 à 1914 permit à la Suisse de se consacrer de plus en plus à sa mission européenne. Tandis qu’un si

643 on, dont les nations voisines devaient tirer plus d’ avantages matériels que la Suisse. En même temps, des institutions int

644 erselle et l’Union monétaire latine choisissaient d’ installer en Suisse leur siège central. La mission originelle de la Su

645 Suisse leur siège central. La mission originelle de la Suisse trouvait ses formes de réalisation moderne. Elle allait se

646 ssion originelle de la Suisse trouvait ses formes de réalisation moderne. Elle allait se manifester d’une manière plus fra

647 de réalisation moderne. Elle allait se manifester d’ une manière plus frappante encore pendant la guerre de 1914-1918. Aprè

648 e manière plus frappante encore pendant la guerre de 1914-1918. Après un siècle de nationalisme de plus en plus exaspéré,

649 e pendant la guerre de 1914-1918. Après un siècle de nationalisme de plus en plus exaspéré, cette guerre qui opposait le m

650 t représenter pour la Suisse une épreuve décisive de son fédéralisme. N’allait-on pas voir les cantons romands et italiens

651 nce des passions politiques n’ébranla pas l’unité de la Confédération, pas davantage en tout cas qu’une campagne électoral

652 crate. Pendant quatre ans, malgré les divergences de sympathie parfois violentes qui pouvaient se manifester dans le haut

653 nt aux frontières ; et les déplacements fréquents de troupes romandes en Suisse alémanique ou de troupes alémaniques en te

654 uents de troupes romandes en Suisse alémanique ou de troupes alémaniques en terre romande ne firent qu’augmenter le sentim

655 terre romande ne firent qu’augmenter le sentiment de commune appartenance de tous les Suisses à leur idéal « national », o

656 qu’augmenter le sentiment de commune appartenance de tous les Suisses à leur idéal « national », ou plus exactement « supr

657 pra-linguistique et supra-racial. Comme aux temps de la Réformation, de l’absolutisme monarchique, puis de la Révolution j

658 supra-racial. Comme aux temps de la Réformation, de l’absolutisme monarchique, puis de la Révolution jacobine, la Suisse

659 a Réformation, de l’absolutisme monarchique, puis de la Révolution jacobine, la Suisse redevint la terre de refuge des exi

660 Révolution jacobine, la Suisse redevint la terre de refuge des exilés et des persécutés de tous les belligérants : pacifi

661 t la terre de refuge des exilés et des persécutés de tous les belligérants : pacifistes et socialistes, Romain Rolland et

662 une vaste ambulance internationale. Des dizaines de milliers de prisonniers, malades ou grands blessés des deux camps, y

663 mbulance internationale. Des dizaines de milliers de prisonniers, malades ou grands blessés des deux camps, y furent trans

664 y furent transportés et soignés dans les stations d’ hiver et d’été abandonnées par les touristes. Grand Hôtel de l’Europe

665 ansportés et soignés dans les stations d’hiver et d’ été abandonnées par les touristes. Grand Hôtel de l’Europe en temps de

666 r les touristes. Grand Hôtel de l’Europe en temps de paix, la Suisse se fit Grand Hôpital du continent déchiré par la guer

667 -deux-guerres parut offrir à la Suisse l’occasion de couronner sa mission séculaire : en décidant de siéger à Genève, la L

668 n de couronner sa mission séculaire : en décidant de siéger à Genève, la Ligue des Nations rendait un hommage éclatant au

669 tains du Saint-Empire. Il semblait que l’histoire de ce petit pays allait trouver son accomplissement suprême dans l’insta

670 r son accomplissement suprême dans l’instauration d’ une fédération mondiale ayant sa capitale en Suisse. Mais une fois le

671 édéralisme, s’aperçurent très vite des faiblesses d’ un organisme vicié à la base par le maintien des souverainetés nationa

672 conscience des peuples pour offrir des garanties de durée. Prudemment, par fidélité à la continuité profonde de son histo

673 Prudemment, par fidélité à la continuité profonde de son histoire, la Suisse demanda et obtint un statut spécial dans la L

674 nt un statut spécial dans la Ligue. La Convention de Londres, en 1920, lui reconnut le droit de ne point participer aux sa

675 ention de Londres, en 1920, lui reconnut le droit de ne point participer aux sanctions militaires prévues par le Pacte, c’

676 ons militaires prévues par le Pacte, c’est-à-dire de rester le seul État neutre au sein même de la Ligue. C’est en partie

677 à-dire de rester le seul État neutre au sein même de la Ligue. C’est en partie à cette prudence — jugée excessive en son t

678 jugée excessive en son temps — que la Suisse doit d’ avoir été épargnée par la Seconde Guerre mondiale. De 1940 à 1944, la

679 oir été épargnée par la Seconde Guerre mondiale. De 1940 à 1944, la Suisse se vit plus isolée qu’elle ne l’avait jamais é

680 e son histoire. Cernée par l’Axe, depuis la chute de la France en juin 1940 ; unique démocratie indépendante subsistant au

681 au milieu d’un continent envahi ; dernier vestige d’ une Europe jadis unie sous la couronne du Saint-Empire ; seul germe au

682 us la couronne du Saint-Empire ; seul germe aussi d’ une Europe à venir où les races et les langues ne lutteraient plus que

683 rielles illustraient aux yeux de tous sa position de fait et le sens permanent de son destin. À Genève, le palais de la Li

684 de tous sa position de fait et le sens permanent de son destin. À Genève, le palais de la Ligue des Nations, qui venait d

685 sens permanent de son destin. À Genève, le palais de la Ligue des Nations, qui venait d’être achevé à la veille de la guer

686 ve, le palais de la Ligue des Nations, qui venait d’ être achevé à la veille de la guerre, restait vide, battant neuf, prot

687 des Nations, qui venait d’être achevé à la veille de la guerre, restait vide, battant neuf, protégé par des canons antiaér

688 mé en bastion puissamment fortifié, les divisions de la seule armée intacte du continent (600 000 hommes) veillaient nuit

689 prêtes à opposer à tout envahisseur la certitude de pouvoir tenir pendant au moins deux ans le « Réduit national », avec

690 ux ans le « Réduit national », avec ses fabriques d’ armes et de munitions creusées dans le granit, ses dépôts d’approvisio

691  Réduit national », avec ses fabriques d’armes et de munitions creusées dans le granit, ses dépôts d’approvisionnements pr

692 de munitions creusées dans le granit, ses dépôts d’ approvisionnements protégés par une épaisseur de mille mètres de roche

693 s d’approvisionnements protégés par une épaisseur de mille mètres de rochers et de glaciers. Ainsi la Suisse menacée se re

694 ements protégés par une épaisseur de mille mètres de rochers et de glaciers. Ainsi la Suisse menacée se resserrait autour

695 s par une épaisseur de mille mètres de rochers et de glaciers. Ainsi la Suisse menacée se resserrait autour de ses origine

696 errait autour de ses origines, et des lieux mêmes d’ où elle avait tiré sa raison d’être. ⁂ Cette esquisse géohistorique no

697 et des lieux mêmes d’où elle avait tiré sa raison d’ être. ⁂ Cette esquisse géohistorique nous a permis de mettre en lumièr

698 tre. ⁂ Cette esquisse géohistorique nous a permis de mettre en lumière quelques-uns des caractères fondamentaux du peuple

699 qu’il forme une unité. Nous avons vu que le sens de la solidarité lui a été comme imposé par la nature même d’une terre c

700 idarité lui a été comme imposé par la nature même d’ une terre compartimentée, peu productive, et qui appelle une économie

701 mes conditions topographiques jouent dans le sens de l’autonomie politique des petites communautés. Enfin, la résultante d

702 que des petites communautés. Enfin, la résultante de cette double nécessité d’autonomie et de coopération s’est trouvée co

703 s. Enfin, la résultante de cette double nécessité d’ autonomie et de coopération s’est trouvée coïncider — à la faveur de l

704 sultante de cette double nécessité d’autonomie et de coopération s’est trouvée coïncider — à la faveur de l’ouverture du c

705 coopération s’est trouvée coïncider — à la faveur de l’ouverture du col du Gothard — avec les intérêts de l’Empire, puis d

706 l’ouverture du col du Gothard — avec les intérêts de l’Empire, puis de l’Europe, c’est-à-dire avec une mission de grand-ga

707 du Gothard — avec les intérêts de l’Empire, puis de l’Europe, c’est-à-dire avec une mission de grand-garde au cœur de not

708 , puis de l’Europe, c’est-à-dire avec une mission de grand-garde au cœur de notre continent, à la fois autonome à l’égard

709 st-à-dire avec une mission de grand-garde au cœur de notre continent, à la fois autonome à l’égard de toute puissance part

710 issance particulière, et prête à coopérer au bien de l’ensemble. Ces considérations, il est vrai, ne pouvaient être formul

711 lées qu’a posteriori, dans notre siècle, au terme d’ une série d’expériences empiriques dont le sens, l’orientation permane

712 steriori, dans notre siècle, au terme d’une série d’ expériences empiriques dont le sens, l’orientation permanente mais pre

713 ent aux yeux de ceux qui les vécurent. À regarder de très près les circonstances de l’histoire suisse et les motifs des ac

714 curent. À regarder de très près les circonstances de l’histoire suisse et les motifs des actes principaux qui la jalonnent

715 s actes principaux qui la jalonnent, on est tenté de conclure à un utilitarisme assez étroit, que l’on pourrait qualifier

716 tarisme assez étroit, que l’on pourrait qualifier de mesquin autant que de réaliste. Par exemple, le refus permanent de s’

717 que l’on pourrait qualifier de mesquin autant que de réaliste. Par exemple, le refus permanent de s’agrandir, qui caractér

718 que de réaliste. Par exemple, le refus permanent de s’agrandir, qui caractérise la politique générale de la Confédération

719 s’agrandir, qui caractérise la politique générale de la Confédération, peut être ramené à des raisons nettement intéressée

720 à des raisons nettement intéressées et témoignant d’ une certaine pauvreté ou timidité de conception. Les avertissements de

721 et témoignant d’une certaine pauvreté ou timidité de conception. Les avertissements de Nicolas de Flue contre l’impérialis

722 eté ou timidité de conception. Les avertissements de Nicolas de Flue contre l’impérialisme repris par Zwingli au début du

723 r Zwingli au début du xvie siècle, et la défaite de Marignan elle-même n’eussent peut-être pas suffi, si les divisions re

724 vaient contraint la Confédération à une politique de repliement et de resserrement territorial. De même, au xxe siècle, o

725 la Confédération à une politique de repliement et de resserrement territorial. De même, au xxe siècle, on a vu le peuple

726 au xxe siècle, on a vu le peuple suisse refuser de s’annexer le Vorarlberg, qui avait pourtant plébiscité son rattacheme

727 que par la crainte, chez la majorité protestante, de voir s’augmenter le nombre des catholiques. Il n’en reste pas moins q

728 e pas moins qu’au total les réflexes du peuple et de ses autorités ont constamment joué dans le même sens : aux dépens de

729 e, qui se trouvait être « dans les vrais intérêts de la politique de l’Europe tout entière ». C’est un Suisse, Benjamin Co

730 it être « dans les vrais intérêts de la politique de l’Europe tout entière ». C’est un Suisse, Benjamin Constant, qui obse

731 servait que les gouvernements, lorsqu’ils parlent d’ arrondir leurs frontières, l’entendent toujours « au-dehors ». Aucun,

732 ait-il, n’a sacrifié, que l’on sache, une portion de son territoire, pour donner au reste une plus grande régularité géomé

733 avantages territoriaux non point à la régularité de sa forme, mais bien à sa santé civique. Un autre trait qui se dégage

734 civique. Un autre trait qui se dégage à l’examen de l’histoire suisse, c’est une curieuse absence d’idéologie directrice,

735 de l’histoire suisse, c’est une curieuse absence d’ idéologie directrice, une méfiance prononcée à l’égard de tout système

736 système politique logiquement formulé5. Le terme de fédéralisme n’apparaît dans les écrits politiques suisses qu’à une ép

737 ose est partout dans les faits qu’ils rapportent. D’ où le paradoxe d’une histoire parfaitement cohérente, mais dont les ac

738 ans les faits qu’ils rapportent. D’où le paradoxe d’ une histoire parfaitement cohérente, mais dont les acteurs semblent év

739 , mais dont les acteurs semblent éviter avec soin d’ avouer le principe animateur. D’où encore une volonté constante de n’a

740 éviter avec soin d’avouer le principe animateur. D’ où encore une volonté constante de n’alléguer que des motifs terre à t

741 cipe animateur. D’où encore une volonté constante de n’alléguer que des motifs terre à terre, là où d’autres eussent parlé

742 otifs terre à terre, là où d’autres eussent parlé de doctrine, d’idéalisme, de grandeur nationale. Il en résulte que la mé

743 terre, là où d’autres eussent parlé de doctrine, d’ idéalisme, de grandeur nationale. Il en résulte que la médiocrité des

744 d’autres eussent parlé de doctrine, d’idéalisme, de grandeur nationale. Il en résulte que la médiocrité des ambitions per

745 par les Suisses se révèle bien souvent la rançon de leurs plus sûres vertus civiques. À la base du fédéralisme tel qu’il

746 vaut mieux enfin qu’une victoire acquise au prix d’ une division durable entre les membres de l’alliance, ou d’une tyranni

747 au prix d’une division durable entre les membres de l’alliance, ou d’une tyrannie centralisée destinée à masquer cette di

748 ision durable entre les membres de l’alliance, ou d’ une tyrannie centralisée destinée à masquer cette division. C’est peu

749 est peut-être en fin de compte dans cette volonté de préserver l’équilibre fédéral si longuement recherché, si chèrement p

750 une formule, que l’on peut voir l’unité véritable de tous les Suisses. Nous avons indiqué au début que l’unité géographiqu

751 graphique du pays n’est guère évidente. Son unité de race est perdue depuis les temps où les Celtes helvètes en occupaient

752 Suisse présente bien peu des caractères reconnus d’ une nation, et ne se définit pas spontanément comme telle6. La Suisse

753 ne ressent son unité que dans une volonté commune d’ entretenir ses diversités. Il n’y a guère plus de ressemblance entre l

754 d’entretenir ses diversités. Il n’y a guère plus de ressemblance entre les paysans de la Suisse centrale et les citoyens

755 ’y a guère plus de ressemblance entre les paysans de la Suisse centrale et les citoyens de Genève qu’entre les Grecs et le

756 les paysans de la Suisse centrale et les citoyens de Genève qu’entre les Grecs et les Hollandais, les Tchèques et les Port

757 tre jamais, et qui ne sont nullement curieux l’un de l’autre, ont en commun leur volonté de rester eux-mêmes, de se gouver

758 rieux l’un de l’autre, ont en commun leur volonté de rester eux-mêmes, de se gouverner à leur manière, et savent très bien

759 , ont en commun leur volonté de rester eux-mêmes, de se gouverner à leur manière, et savent très bien que leur union fédér

760 ien que leur union fédérale est la seule garantie d’ une pareille liberté. L’unité de la Suisse, en dernière analyse, est d

761 la seule garantie d’une pareille liberté. L’unité de la Suisse, en dernière analyse, est donc proprement politique, soit q

762 ’on prenne ce mot au sens étroit et tout pratique de science ou d’art des compromis, soit qu’on le prenne au sens plus gén

763 mot au sens étroit et tout pratique de science ou d’ art des compromis, soit qu’on le prenne au sens plus général de straté

764 promis, soit qu’on le prenne au sens plus général de stratégie du bien commun. Nous ne sommes pas en présence d’une nation

765 es pas en présence d’une nation, mais bel et bien d’ une fédération, c’est-à-dire à la fois d’une fonction et d’un ensemble

766 et bien d’une fédération, c’est-à-dire à la fois d’ une fonction et d’un ensemble d’institutions. La fonction, nous l’avon

767 ération, c’est-à-dire à la fois d’une fonction et d’ un ensemble d’institutions. La fonction, nous l’avons définie en décri

768 -à-dire à la fois d’une fonction et d’un ensemble d’ institutions. La fonction, nous l’avons définie en décrivant le Gothar

769 rivant le Gothard et son rôle décisif à l’origine de la Confédération. Celle-ci reste une grand-garde montée perpétuelleme

770 ut ramener la paix entre les peuples, le principe de la foi jurée et de l’alliance des égaux : la fédération. Quant aux in

771 entre les peuples, le principe de la foi jurée et de l’alliance des égaux : la fédération. Quant aux institutions, leur co

772 ur connaissance sommaire va nous mettre en mesure d’ apercevoir pourquoi l’on peut parler des Suisses comme d’un seul peupl

773 evoir pourquoi l’on peut parler des Suisses comme d’ un seul peuple, malgré toutes leurs diversités. 1. Les Habsbourg, co

774 e on sait, devinrent empereurs. Ils s’efforcèrent de réduire les Waldstätten en les entourant d’un cercle de châteaux. C’e

775 èrent de réduire les Waldstätten en les entourant d’ un cercle de châteaux. C’est au cours de la lutte des cantons contre l

776 uire les Waldstätten en les entourant d’un cercle de châteaux. C’est au cours de la lutte des cantons contre les baillis d

777 les baillis des Habsbourg que se place l’épisode de Guillaume Tell, contesté par les historiens du xixe siècle, confirmé

778 lus récente critique. 2. E. Gagliardi, Histoire de la Suisse, 1925, p. 79. 3. L’expression apparaît pour la première fo

779 ion apparaît pour la première fois dans un factum de l’époque de la Fronde rédigé par des soldats suisses, qui se plaignai

780 pour la première fois dans un factum de l’époque de la Fronde rédigé par des soldats suisses, qui se plaignaient de n’êtr

781 édigé par des soldats suisses, qui se plaignaient de n’être pas payés pour leurs services. « Les Suisses ne se payent pas

782 ur leurs services. « Les Suisses ne se payent pas de paroles ! », écrivait Montluc. 4. Le fédéralisme, en effet, n’est pa

783 eulement, à l’inverse, l’union des régions autour d’ un centre, mais l’équilibre vivant entre les droits particuliers et le

784 ble même pour la période qui a précédé l’adoption de la Constitution fédérale en 1848. L’idéologie radicale, centralisatri

785 » se soit introduit dans le vocabulaire politique de 1848, et désigne par exemple le Conseil des députés élus par le peupl

786 n’éveille pas du tout chez les Suisses l’ensemble de sentiments et de passions qu’éveille le mot « nation » chez un França

787 tout chez les Suisses l’ensemble de sentiments et de passions qu’éveille le mot « nation » chez un Français. a. Par erreu

788 es distinctions fondamentales qu’il y aurait lieu de marquer entre le régime fédéraliste de la Suisse et les régimes centr

789 urait lieu de marquer entre le régime fédéraliste de la Suisse et les régimes centralistes de la plupart des États moderne

790 éraliste de la Suisse et les régimes centralistes de la plupart des États modernes. Pour devenir Américain, il faut si l’o

791 devenir Américain, il faut si l’on habite depuis de longues années aux États-Unis, quitter le territoire national, passer

792 Mexique, à la Havane, ou aux Bermudes, y recevoir d’ un consulat américain les « premiers papiers » qui font de vous un can

793 sulat américain les « premiers papiers » qui font de vous un candidat admis à la nationalité américaine, puis rentrer en c

794 esser aux autorités fédérales une demande non pas de naturalisation, mais d’autorisation à se faire naturaliser. Après quo

795 rales une demande non pas de naturalisation, mais d’ autorisation à se faire naturaliser. Après quoi, il doit choisir la co

796 iption des institutions suisses, nous ferons bien de suivre le même ordre, celui qui va de bas en haut, de la commune au p

797 ferons bien de suivre le même ordre, celui qui va de bas en haut, de la commune au pouvoir fédéral en passant par le canto

798 uivre le même ordre, celui qui va de bas en haut, de la commune au pouvoir fédéral en passant par le canton, car c’est sel

799 antonaux… Dès l’origine, comme le prouve le Pacte de 1291, la Confédération a admis le principe de l’autonomie de la commu

800 cte de 1291, la Confédération a admis le principe de l’autonomie de la commune. Les trois communautés alpestres d’Uri, de

801 Confédération a admis le principe de l’autonomie de la commune. Les trois communautés alpestres d’Uri, de Schwyz et d’Unt

802 ie de la commune. Les trois communautés alpestres d’ Uri, de Schwyz et d’Unterwald s’engagèrent à n’accepter aucun juge qui

803 a commune. Les trois communautés alpestres d’Uri, de Schwyz et d’Unterwald s’engagèrent à n’accepter aucun juge qui n’habi

804 s trois communautés alpestres d’Uri, de Schwyz et d’ Unterwald s’engagèrent à n’accepter aucun juge qui n’habiterait pas le

805 ire… C’est à ces origines que nos cantons doivent de n’être jamais devenus des États bureaucratiques et centralisés, mais

806 us des États bureaucratiques et centralisés, mais d’ être restés jusqu’à nos jours des États populaires, fondés sur le droi

807 et dont la première mission est l’administration de la justice8. Un autre auteur, le juriste F. Fleiner, a démontré que

808 ste F. Fleiner, a démontré que la caractéristique de l’État populaire suisse « réside dans la dépendance de l’administrati

809 État populaire suisse « réside dans la dépendance de l’administration vis-à-vis de la justice »9. Les premières légendes n

810 la justice »9. Les premières légendes nationales de la Suisse décrivent en effet la lutte contre les baillis : c’est par

811 les baillis : c’est par exemple l’épisode fameux de Guillaume Tell et de Gessler. Or ces baillis jouaient un rôle compara

812 par exemple l’épisode fameux de Guillaume Tell et de Gessler. Or ces baillis jouaient un rôle comparable à celui des préfe

813 uvoir central, la commune n’est plus qu’un organe d’ exécution, et devient à son tour, comme l’observe A. Gasser « un instr

814 n tour, comme l’observe A. Gasser « un instrument de la centralisation ». En Suisse, au contraire, les droits de la commun

815 ralisation ». En Suisse, au contraire, les droits de la commune ne sont limités que par la loi, jamais par les supérieurs

816 révélé particulièrement efficace dans les époques de crise (guerre de 1939-1945) où l’application de mesures générales (te

817 rement efficace dans les époques de crise (guerre de 1939-1945) où l’application de mesures générales (telles que le plan

818 s de crise (guerre de 1939-1945) où l’application de mesures générales (telles que le plan de production agricole, dit pla

819 lication de mesures générales (telles que le plan de production agricole, dit plan Wahlen) n’a pu se réaliser qu’à la fave

820 it plan Wahlen) n’a pu se réaliser qu’à la faveur d’ initiatives locales, appuyées par la population qui était à même de co

821 ales, appuyées par la population qui était à même de contrôler la besogne et d’en mesurer la portée par expérience directe

822 ation qui était à même de contrôler la besogne et d’ en mesurer la portée par expérience directe. L’origine ancienne des co

823 êts, pâturages, vignes, caves, troupeaux). En cas d’ indigence, ils sont secourus par la « bourgeoisie » de leur lieu d’ori

824 digence, ils sont secourus par la « bourgeoisie » de leur lieu d’origine, même s’ils n’ont jamais habité son territoire, e

825 sont secourus par la « bourgeoisie » de leur lieu d’ origine, même s’ils n’ont jamais habité son territoire, et ce droit d’

826 s n’ont jamais habité son territoire, et ce droit d’ origine ne se perd jamais. (Certaines familles possèdent la bourgeoisi

827 ais. (Certaines familles possèdent la bourgeoisie d’ honneur de plusieurs communes, et y jouissent de tous les droits qu’on

828 aines familles possèdent la bourgeoisie d’honneur de plusieurs communes, et y jouissent de tous les droits qu’on vient de

829 e d’honneur de plusieurs communes, et y jouissent de tous les droits qu’on vient de mentionner.) Aujourd’hui un tiers seul

830 ment des Suisses se trouvent habiter leur commune d’ origine, mais ce phénomène n’a pas affecté jusqu’ici le statut des « b

831 es « bourgeoisies ». La Suisse compte un peu plus de 3000 communes. Chacune possède son conseil communal ou municipal (c’e

832 idé par le maire (aussi nommé syndic ou président de commune, selon les cantons). La commune a le droit de lever des impôt

833 ommune, selon les cantons). La commune a le droit de lever des impôts, et parfois même d’exiger des services personnels ou

834 e a le droit de lever des impôts, et parfois même d’ exiger des services personnels ou corvées. Elle pourvoit aux services

835 tance des pauvres et des malades. Il est curieux de noter que la protection des autonomies communales n’est pas mentionné

836 ée dans la Constitution fédérale. On serait tenté d’ y voir la preuve que cette autonomie va de soi chez les Suisses. Le co

837 t) des municipalités. Le canton L’indigénat d’ une commune donne droit de cité dans un canton. Et les cantons sont le

838 e canton L’indigénat d’une commune donne droit de cité dans un canton. Et les cantons sont les éléments de base sur les

839 dans un canton. Et les cantons sont les éléments de base sur lesquels repose l’édifice fédéral. Les cantons suisses sont

840 onstitution fédérale ; ils jouissent, comme tels, de tous les droits qui ne sont pas attribués au pouvoir fédéral » (art.

841 e sont pas attribués au pouvoir fédéral » (art. 3 de la Constitution fédérale). L’exaspération des nationalismes modernes

842 presque contradictoire dans les termes, la notion d’ une souveraineté limitée. Cependant, un siècle d’expérience heureuse a

843 d’une souveraineté limitée. Cependant, un siècle d’ expérience heureuse a rendu cette notion familière aux Suisses. Ils n’

844 sont antérieurs à la Confédération, qui a résulté de leurs alliances progressivement resserrées. Mais ils voient clairemen

845 t pratiquement résider que dans la mise en commun de leurs forces. La centralisation qu’ils acceptent dans certains domain

846 éfinis, n’est donc à leurs yeux que la sauvegarde d’ une décentralisation très poussée dans d’autres domaines. Chaque canto

847 judiciaire. L’exécutif généralement nommé Conseil d’ État, est un collège de cinq à onze membres, élu par le peuple. Chacun

848 généralement nommé Conseil d’État, est un collège de cinq à onze membres, élu par le peuple. Chacun des magistrats qui en

849 n département administratif, et joue donc le rôle d’ un ministre. Cependant, les décisions importantes émanent du collège d

850 nous retrouverons à l’échelon fédéral. Le Conseil d’ État prépare les textes qui seront soumis au législatif, et fixe leur

851 et Appenzell) ont conservé l’antique institution de la Landsgemeinde : là le pouvoir législatif est exercé par l’ensemble

852 à le pouvoir législatif est exercé par l’ensemble de la population mâle et majeure, réunie en cercle (Ring) sur une place

853 une place publique, non sans un grand déploiement de cérémonies religieuses, de serments et de proclamations solennelles.

854 s un grand déploiement de cérémonies religieuses, de serments et de proclamations solennelles. Tous les hommes qui s’y ren

855 oiement de cérémonies religieuses, de serments et de proclamations solennelles. Tous les hommes qui s’y rendent portent l’

856 mes qui s’y rendent portent l’épée, signe antique de la liberté chez les peuplades germaniques. Un des plus récents et des

857 947, en donne une description qu’il vaut la peine de citer ici, parce qu’elle souligne certains traits de tempérament poli

858 citer ici, parce qu’elle souligne certains traits de tempérament politique valables pour l’ensemble des Confédérés10. L’o

859 u jour comporte trente-deux questions : un projet d’ assurance cantonale contre les crises, divers projets sur les congés p

860 les congés payés, le repos du dimanche, le régime de l’énergie hydraulique, etc. Le Landamann11, du haut de la tribune, ré

861 énergie hydraulique, etc. Le Landamann11, du haut de la tribune, résume chaque projet. Plusieurs citoyens montent ensuite

862 discuter, suggérer des amendements. Quelques-uns de ces amendements sont adoptés, d’autres — et justement, je le note, de

863 ndements démagogiques — repoussés. Je suis frappé de constater qu’on discute sur le mérite propre des mesures proposées et

864 leurs incidences partisanes. Je suis frappé aussi de la facilité de parole des orateurs, qui s’expriment avec aisance, bri

865 s partisanes. Je suis frappé aussi de la facilité de parole des orateurs, qui s’expriment avec aisance, brièvement, souven

866 soit fini dans la journée (et puis le ciel, lourd de nuages, pourrait tomber sur vos têtes !) La politesse règne néanmoins

867 onsieur le Landamann, très affectionnés et dignes de confiance compatriotes. » C’est une discussion de famille, tournée ve

868 de confiance compatriotes. » C’est une discussion de famille, tournée vers la pratique autant qu’inspirée par la passion p

869 e par la passion politique… Et pourtant il s’agit d’ une société politique de notre temps, dans un canton fort évolué : sur

870 ue… Et pourtant il s’agit d’une société politique de notre temps, dans un canton fort évolué : sur les 35 000 habitants qu

871 ient, un quart seulement sont des paysans et plus de la moitié vivent de l’industrie. Avec moins de pittoresque et de pol

872 ment sont des paysans et plus de la moitié vivent de l’industrie. Avec moins de pittoresque et de politesse patriarcale,

873 s de la moitié vivent de l’industrie. Avec moins de pittoresque et de politesse patriarcale, c’est dans une atmosphère as

874 ent de l’industrie. Avec moins de pittoresque et de politesse patriarcale, c’est dans une atmosphère assez semblable que

875 s pratiques priment, et l’équilibre est respecté, d’ un accord tacite, entre les intérêts plus ou moins divergents des clas

876 lus ou moins divergents des classes, des régions, de la paysannerie, des ouvriers et des bourgeois. « Ce qu’il y a d’intér

877 ie, des ouvriers et des bourgeois. « Ce qu’il y a d’ intéressant à noter, écrit encore M. Siegfried, c’est que pareil équil

878 ux-mêmes, en raison du développement traditionnel d’ une vie corporative : tel ouvrier raisonnera non pas exclusivement en

879 non pas exclusivement en ouvrier, mais en membre de la commune religieuse, ou de la commune “bourgeoise”, ou encore en me

880 rier, mais en membre de la commune religieuse, ou de la commune “bourgeoise”, ou encore en membre de telle ou telle locali

881 u de la commune “bourgeoise”, ou encore en membre de telle ou telle localité. » Cette dernière remarque est importante : e

882 t la coïncidence exacte et imposée des frontières de tous les domaines dont relève normalement un citoyen : frontières com

883 ontraire, toutes les combinaisons et permutations de ces diverses allégeances, augmentées des allégeances communales et ca

884  ; et celles des cultures ne sont pas même celles de la Confédération. C’est dans le jeu ménagé entre ces éléments, dans l

885 e développent la dispersion et l’interpénétration de ces groupes, dans la faculté de choix qui se trouve laissée à chacun,

886 ’interpénétration de ces groupes, dans la faculté de choix qui se trouve laissée à chacun, que le citoyen suisse court cha

887 e le citoyen suisse court chaque jour les chances d’ une liberté réelle, dont il ne prend d’ailleurs pas davantage conscien

888 ne prend d’ailleurs pas davantage conscience que de l’air qu’il respire. De la souveraineté cantonale à la Confédérati

889 vantage conscience que de l’air qu’il respire. De la souveraineté cantonale à la Confédération La structure politiqu

890 nale à la Confédération La structure politique de la plupart des cantons telle qu’on vient de la décrire, date du premi

891 sement des Patriciats, dont la subtile hiérarchie de conseils fut considérablement simplifiée et aérée. Cette évolution in

892 ans une large mesure, allait faciliter le passage de la fédération d’États qu’était l’ancienne Suisse à l’État fédératif q

893 ure, allait faciliter le passage de la fédération d’ États qu’était l’ancienne Suisse à l’État fédératif qu’elle devint en

894 iècle n’était pas un État, mais un enchevêtrement d’ alliances entre républiques souveraines, dont plusieurs gouvernaient d

895 lliages. La Diète fédérale n’était qu’une réunion d’ ambassadeurs des républiques, mandatés par leur gouvernement. Elle n’a

896 voyaient constamment stérilisées par l’opposition d’ un seul État. Pendant la brève période de la « République helvétique »

897 position d’un seul État. Pendant la brève période de la « République helvétique » (1799-1803), la France révolutionnaire t

898 ue » (1799-1803), la France révolutionnaire tenta d’ imposer aux Suisses un régime totalement unifié, mais la résistance fu

899 ce fut si forte, surtout dans les anciens cantons de la Suisse centrale, que Bonaparte se vit contraint de revenir à l’org

900 a Suisse centrale, que Bonaparte se vit contraint de revenir à l’organisation fédérative, tout en établissant l’égalité en

901 conserva ces deux réformes, mais le pacte fédéral de 1815 ne fut de nouveau qu’une alliance conclue entre États souverains

902 ait rapidement intenable. Sous le régime du Pacte de 1815, écrit l’historien William Martin, « la Suisse ressemblait à l’E

903 illiam Martin, « la Suisse ressemblait à l’Europe d’ aujourd’hui. Les cantons souverains étaient les maîtres incontestés de

904 antons souverains étaient les maîtres incontestés de leur politique économique. On comptait alors en Suisse 11 mesures de

905 conomique. On comptait alors en Suisse 11 mesures de pieds, 60 espèces d’aunes, 87 mesures de grains, 81 pour les liquides

906 t alors en Suisse 11 mesures de pieds, 60 espèces d’ aunes, 87 mesures de grains, 81 pour les liquides, et 50 poids différe

907 mesures de pieds, 60 espèces d’aunes, 87 mesures de grains, 81 pour les liquides, et 50 poids différents ». Le régime mon

908 tait guère moins chaotique. De plus, « incapables de s’entendre sur aucune mesure commune, les cantons multipliaient les m

909 ue toutes les erreurs que nous avons vu commettre de nos jours en Europe ont eu leurs précédents sous la Restauration »12.

910  »12. Le commerce étranger qui rencontrait autant de barrières douanières que de frontières cantonales lorsqu’il se hasard

911 ui rencontrait autant de barrières douanières que de frontières cantonales lorsqu’il se hasardait à transiter de France en

912 res cantonales lorsqu’il se hasardait à transiter de France en Autriche, d’Allemagne en Italie, se détourna bientôt du ter

913 l se hasardait à transiter de France en Autriche, d’ Allemagne en Italie, se détourna bientôt du territoire helvétique, qui

914 endant, les cantons s’obstinaient dans leur refus de s’ouvrir les uns aux autres, et croyaient pouvoir se borner à conclur

915 des « concordats » limités, facilitant la liberté d’ établissement ou les formalités de transit et de douanes13. Enfin la D

916 tant la liberté d’établissement ou les formalités de transit et de douanes13. Enfin la Diète ne disposait pas d’une vérita

917 é d’établissement ou les formalités de transit et de douanes13. Enfin la Diète ne disposait pas d’une véritable armée, mai

918 et de douanes13. Enfin la Diète ne disposait pas d’ une véritable armée, mais de contingents cantonaux très diversement ar

919 iète ne disposait pas d’une véritable armée, mais de contingents cantonaux très diversement armés et entraînés, qui n’avai

920 rès diversement armés et entraînés, qui n’avaient de commun qu’un état-major fédéral. Vis-à-vis de l’étranger, elle était

921 , vraiment, cette Suisse « ressemblait à l’Europe d’ aujourd’hui ». Son unification n’apparaissait guère plus facile. Pourt

922 pparaissait guère plus facile. Pourtant, au terme d’ une trentaine d’années de crises, d’agitation populaire et de tentativ

923 e plus facile. Pourtant, au terme d’une trentaine d’ années de crises, d’agitation populaire et de tentatives de réforme co

924 cile. Pourtant, au terme d’une trentaine d’années de crises, d’agitation populaire et de tentatives de réforme constitutio

925 ant, au terme d’une trentaine d’années de crises, d’ agitation populaire et de tentatives de réforme constitutionnelle, il

926 aine d’années de crises, d’agitation populaire et de tentatives de réforme constitutionnelle, il suffit de la très courte

927 de crises, d’agitation populaire et de tentatives de réforme constitutionnelle, il suffit de la très courte guerre civile

928 entatives de réforme constitutionnelle, il suffit de la très courte guerre civile du Sonderbund pour précipiter la décisio

929 e nécessité : en quelques mois — les six premiers de 1848 — une Constitution fédérale fut discutée, écrite, votée et mise

930 en vigueur. Elle valut à la Suisse un long siècle de paix. Mais non moins que la ressemblance entre l’état de la Suisse an

931 . Mais non moins que la ressemblance entre l’état de la Suisse ancienne et celui de l’Europe d’aujourd’hui, ce qui frappe,

932 lance entre l’état de la Suisse ancienne et celui de l’Europe d’aujourd’hui, ce qui frappe, c’est la similitude des argume

933 l’état de la Suisse ancienne et celui de l’Europe d’ aujourd’hui, ce qui frappe, c’est la similitude des arguments échangés

934 la similitude des arguments échangés, à cent ans de distance, entre les partisans de la fédération et ceux de la souverai

935 ngés, à cent ans de distance, entre les partisans de la fédération et ceux de la souveraineté sans restriction, qu’il s’ag

936 nce, entre les partisans de la fédération et ceux de la souveraineté sans restriction, qu’il s’agisse des cantons ou des É

937 s ou des États-nations modernes. Il vaut la peine de citer les termes dans lesquels Pellegrino Rossi14, le plus brillant a

938 quels Pellegrino Rossi14, le plus brillant avocat de la fédération, critiquait la situation créée par le Pacte de 1815. La

939 ation, critiquait la situation créée par le Pacte de 1815. La faiblesse du lien fédéral, disait-il, créait « une illusion

940 écrivait la paralysie qui frappe une Diète formée de délégués d’États souverains et non de députés des peuples : Lequel d

941 paralysie qui frappe une Diète formée de délégués d’ États souverains et non de députés des peuples : Lequel de nous n’a d

942 iète formée de délégués d’États souverains et non de députés des peuples : Lequel de nous n’a dû souvent déplorer la form

943 ouverains et non de députés des peuples : Lequel de nous n’a dû souvent déplorer la forme actuelle des délibérations fédé

944 agir les autres… Ces députés obligés quelquefois de résister aux vérités les mieux démontrées… Les magistrats directeurs

945 servir deux maîtres, être tour à tour les hommes de la Confédération et les hommes du canton… Il n’est, ce me semble, auc

946 es du canton… Il n’est, ce me semble, aucun motif de conserver un pareil état de choses… Rien ne milite en sa faveur, pas

947 veur, pas même la raison, d’ailleurs bien faible, de l’économie… Et Rossi concluait en montrant les progrès « mémorables 

948 édérale dans l’élite et les masses : Oui, l’idée d’ une commune patrie ne nous est point étrangère… Et quoi qu’en disent l

949 acteurs des temps modernes, c’est une des gloires de ces temps, que cette idée ait acquis plus de netteté, ce sentiment pl

950 ires de ces temps, que cette idée ait acquis plus de netteté, ce sentiment plus d’énergie. Ce mémorable progrès, tout nous

951 dée ait acquis plus de netteté, ce sentiment plus d’ énergie. Ce mémorable progrès, tout nous le révèle. Les paroles, les é

952 és littéraires et savantes, les vœux, les projets d’ un grand nombre de cantons, et cette anxiété elle-même, et ce malaise

953 savantes, les vœux, les projets d’un grand nombre de cantons, et cette anxiété elle-même, et ce malaise général qu’il est

954 -même, et ce malaise général qu’il est impossible de méconnaître, et cette espérance que dans un nouveau Pacte, dans une C

955 nt les raisons que pouvaient avancer, contre tant d’ évidences, les partisans de la souveraineté totale ? Tout d’abord, ils

956 t avancer, contre tant d’évidences, les partisans de la souveraineté totale ? Tout d’abord, ils jugeaient que les projets

957 ale ? Tout d’abord, ils jugeaient que les projets d’ union allaient jeter dans le pays, déjà divisé, un nouveau brandon de

958 ter dans le pays, déjà divisé, un nouveau brandon de discorde15. Les cantons, s’ils renonçaient à la souveraineté, perdrai

959 aient leurs traditions. La suppression des tarifs de péage donnerait le coup de mort à leurs industries (dont quelques-une

960 suppression des tarifs de péage donnerait le coup de mort à leurs industries (dont quelques-unes ne vivaient qu’à la faveu

961 es (dont quelques-unes ne vivaient qu’à la faveur d’ un protectionnisme croissant). On dressait des listes de faillites que

962 rotectionnisme croissant). On dressait des listes de faillites que provoquerait l’union économique. On prédisait tantôt la

963 des autres) et tantôt l’accroissement tyrannique de leur prépondérance. On redoutait l’opposition des grandes puissances

964 oisines. On dénonçait enfin le caractère utopique de ces rêveries… Il n’est pas un de ces arguments qui ne revive dans les

965 ractère utopique de ces rêveries… Il n’est pas un de ces arguments qui ne revive dans les débats actuels sur l’union de l’

966 qui ne revive dans les débats actuels sur l’union de l’Europe. Cependant, une commission de révision constitutionnelle se

967 ur l’union de l’Europe. Cependant, une commission de révision constitutionnelle se réunit le 17 février 1848. Au terme d’u

968 utionnelle se réunit le 17 février 1848. Au terme d’ une seule session, qui se termina le 8 avril de la même année, elle av

969 me d’une seule session, qui se termina le 8 avril de la même année, elle avait rédigé la nouvelle charte. Celle-ci fut ado

970 la nouvelle charte. Celle-ci fut adoptée au mois d’ août, par quinze cantons et demi contre six et demi. Le 6 novembre, le

971 nos jours. L’essor économique, social et culturel de la Suisse fut immédiat. Aucune des catastrophes prédites et calculées

972 atastrophes prédites et calculées par les tenants de l’ordre ancien ne se produisit. Les autorités fédérales C’est l

973 Les autorités fédérales C’est la Constitution de 1848 qui régit la Suisse d’aujourd’hui, nonobstant un assez grand nom

974 C’est la Constitution de 1848 qui régit la Suisse d’ aujourd’hui, nonobstant un assez grand nombre de révisions partielles,

975 e d’aujourd’hui, nonobstant un assez grand nombre de révisions partielles, dont la plus importante fut votée par le peuple

976 tution mérite non seulement l’épithète officielle de « fédérale » mais encore celle de « fédéraliste », et cela pour une r

977 hète officielle de « fédérale » mais encore celle de « fédéraliste », et cela pour une raison précise : c’est qu’elle repr

978 représente une synthèse des autonomies locales et de l’union. En effet, si la fédération limite en droit la souveraineté d

979 leur existence distincte, elle agrandit le champ de leur rayonnement économique et culturel. Cet équilibre, proprement fé

980 fédérale, pouvoir législatif et autorité suprême de la Confédération, est composée de deux Chambres : le Conseil national

981 utorité suprême de la Confédération, est composée de deux Chambres : le Conseil national, représentant le peuple, et le Co

982 est indispensable pour l’acceptation ou le rejet d’ une loi. On croit reconnaître ici le système en vigueur dans un certai

983 ici le système en vigueur dans un certain nombre d’ États modernes, qui possèdent un Sénat à côté de leur Chambre des dépu

984 s États n’est pas du tout l’équivalent du Conseil de la République en France ou de la Chambre des Lords. Il ne ressemble q

985 uivalent du Conseil de la République en France ou de la Chambre des Lords. Il ne ressemble qu’au Sénat américain, étant co

986 ’au Sénat américain, étant comme ce dernier formé de représentants des États membres de la fédération, à raison de deux dé

987 dernier formé de représentants des États membres de la fédération, à raison de deux députés par État, grand ou petit16. L

988 deux députés par État, grand ou petit16. Le mode d’ élection des conseillers varie selon les cantons. C’est tantôt le peup

989 i les nomme. Le Conseil national est élu à raison d’ un député par 22 000 habitants, chaque canton ou demi-canton formant u

990 s, et le général en chef. Elles exercent le droit de grâce, et tranchent les conflits de compétence entre les autorités fé

991 cent le droit de grâce, et tranchent les conflits de compétence entre les autorités fédérales. L’approbation des alliances

992 l’établissement du budget fédéral et la révision de la Constitution sont également de leur compétence. Soulignons enfin q

993 et la révision de la Constitution sont également de leur compétence. Soulignons enfin que les membres de l’Assemblée fédé

994 leur compétence. Soulignons enfin que les membres de l’Assemblée fédérale ne sont jamais liés par les instructions que leu

995 que leur aurait données le corps politique chargé de leur élection. Le mandat impératif est interdit17. « L’autorité direc

996 « L’autorité directoriale et exécutive supérieure de la Confédération est exercée par un Conseil fédéral composé de sept m

997 ration est exercée par un Conseil fédéral composé de sept membres », dit l’article 95 de la Constitution. Ce collège qui r

998 déral composé de sept membres », dit l’article 95 de la Constitution. Ce collège qui remplit à la fois les fonctions d’un

999 n. Ce collège qui remplit à la fois les fonctions d’ un cabinet de ministres et celles d’un chef de l’État, est sans doute

1000 qui remplit à la fois les fonctions d’un cabinet de ministres et celles d’un chef de l’État, est sans doute l’institution

1001 les fonctions d’un cabinet de ministres et celles d’ un chef de l’État, est sans doute l’institution la plus originale de l

1002 t, est sans doute l’institution la plus originale de la Suisse. Ses membres sont élus pour quatre ans par l’Assemblée et s

1003 . L’un d’entre eux est élu chaque année président de la Confédération. Il ne peut exercer cet office deux années de suite,

1004 ration. Il ne peut exercer cet office deux années de suite, et la coutume s’est établie d’une rotation entre les sept cons

1005 deux années de suite, et la coutume s’est établie d’ une rotation entre les sept conseillers : chacun devient président une

1006 t président une fois tous les sept ans, par ordre d’ ancienneté dans le collège. Le Conseil fédéral siège à Berne, et tous

1007 Chambres. Berne, cependant, ne porte pas le titre de capitale, mais seulement de « ville fédérale ». Elle est en même temp

1008 ne porte pas le titre de capitale, mais seulement de « ville fédérale ». Elle est en même temps le chef-lieu du canton auq

1009 du canton auquel elle donne son nom. Ces détails de protocole sont significatifs d’une certaine méfiance — fédéraliste au

1010 nom. Ces détails de protocole sont significatifs d’ une certaine méfiance — fédéraliste autant que proprement helvétique —

1011 ’est en vertu du même sentiment que le commandant d’ une grande unité d’armée suisse n’est pas appelé général, mais colonel

1012 me sentiment que le commandant d’une grande unité d’ armée suisse n’est pas appelé général, mais colonel commandant de corp

1013 n’est pas appelé général, mais colonel commandant de corps (ou de division, ou de brigade) ; que le général en chef, nommé

1014 elé général, mais colonel commandant de corps (ou de division, ou de brigade) ; que le général en chef, nommé par les Cham

1015 s colonel commandant de corps (ou de division, ou de brigade) ; que le général en chef, nommé par les Chambres, ne reçoit

1016 par les Chambres, ne reçoit ce titre qu’en temps de guerre, tandis qu’en temps de paix l’armée dépend d’une commission de

1017 e titre qu’en temps de guerre, tandis qu’en temps de paix l’armée dépend d’une commission de défense nationale ; et enfin

1018 guerre, tandis qu’en temps de paix l’armée dépend d’ une commission de défense nationale ; et enfin que l’on aime à soulign

1019 ’en temps de paix l’armée dépend d’une commission de défense nationale ; et enfin que l’on aime à souligner le fait que le

1020 ue l’on aime à souligner le fait que le président de la Confédération n’est, en somme, qu’un primus inter pares. À la véri

1021 pares. À la vérité, le pouvoir, en Suisse, reste d’ ordre essentiellement collégial, qu’il s’agisse des cantons ou de la C

1022 ellement collégial, qu’il s’agisse des cantons ou de la Confédération. Les décisions importantes du gouvernement émanent d

1023 utives. Le Conseil fédéral « présente des projets de lois ou d’arrêtés à l’Assemblée fédérale et donne son préavis sur les

1024 Conseil fédéral « présente des projets de lois ou d’ arrêtés à l’Assemblée fédérale et donne son préavis sur les propositio

1025 les conseils ou par les cantons » (art. 102, § 4 de la Constitution). Mais si les Chambres repoussent ses projets, ou ref

1026 les Chambres repoussent ses projets, ou refusent d’ approuver la gestion d’un Département, il ne démissionne pas. La Suiss

1027 t ses projets, ou refusent d’approuver la gestion d’ un Département, il ne démissionne pas. La Suisse ne connaît pas les cr

1028 portefeuilles qui caractérisent la vie politique de tant d’autres États européens. Elle ne connaît pas non plus, comme le

1029 le veto présidentiel et les fréquents changements de ministres choisis ou renvoyés par le chef de l’État. Il en résulte un

1030 é réélu bien qu’il fût candidat. La durée moyenne de leur carrière a été de onze ans. Et l’un d’eux est demeuré en fonctio

1031 candidat. La durée moyenne de leur carrière a été de onze ans. Et l’un d’eux est demeuré en fonction pendant trente-deux a

1032 yenne de leur carrière a été de onze ans. Et l’un d’ eux est demeuré en fonction pendant trente-deux ans. Dans tout autre p

1033 ion pendant trente-deux ans. Dans tout autre pays de structure centralisée, cette inamovibilité pratique de l’exécutif eût

1034 ructure centralisée, cette inamovibilité pratique de l’exécutif eût conduit fatalement et très vite à une sorte de dictatu

1035 f eût conduit fatalement et très vite à une sorte de dictature de l’appareil gouvernemental. Ce danger existe en Suisse, m

1036 fatalement et très vite à une sorte de dictature de l’appareil gouvernemental. Ce danger existe en Suisse, mais il est en

1037 éférendum). Au surplus, quelle que soit l’étendue de ses pouvoirs, le Conseil fédéral n’en demeure pas moins soumis à l’op

1038 à l’opinion publique, et se montre très soucieux de ne point la bousculer : fait d’autant plus remarquable que le mandat

1039 tre très soucieux de ne point la bousculer : fait d’ autant plus remarquable que le mandat des conseillers ne dépend pas di

1040 rait guère imaginer magistrats plus démocratiques d’ allure, plus fréquemment mêlés à la foule de midi sur les plates-forme

1041 iques d’allure, plus fréquemment mêlés à la foule de midi sur les plates-formes de tramways, ni plus facilement accessible

1042 nt mêlés à la foule de midi sur les plates-formes de tramways, ni plus facilement accessibles aux visites et coups de télé

1043 plus facilement accessibles aux visites et coups de téléphone. La composition du Conseil n’est pas moins originale que sa

1044 il n’y a que sept conseillers, il est impossible de faire droit à tant d’exigences simultanées d’une manière équitable, p

1045 seillers, il est impossible de faire droit à tant d’ exigences simultanées d’une manière équitable, proportionnelle aux for

1046 ble de faire droit à tant d’exigences simultanées d’ une manière équitable, proportionnelle aux forces existantes. Le dosag

1047 nq Alémaniques. La Constitution fédérale interdit de choisir plus d’un membre du Conseil dans le même canton, et la coutum

1048 La Constitution fédérale interdit de choisir plus d’ un membre du Conseil dans le même canton, et la coutume veut que les c

1049 e même canton, et la coutume veut que les cantons de Zurich, Berne et Vaud, les plus peuplés, aient droit à un siège en to

1050 disponibles. Quant aux partis, qui sont au nombre de sept, et très inégaux en force, ils doivent se contenter d’une cote t

1051 t très inégaux en force, ils doivent se contenter d’ une cote très mal taillée. Les radicaux, dont les ancêtres furent les

1052 radicaux, dont les ancêtres furent les fondateurs de l’État fédéral, gardent aujourd’hui trois représentants au Conseil fé

1053 ire élire par le peuple, ont été repoussées comme d’ instinct dès leur apparition. Elles visaient à politiser l’exécutif, e

1054 sente le chef de l’État ; il doit rester un corps de techniciens, en tant qu’il administre les affaires fédérales ; et il

1055 nt aux cantons, en tant qu’il exerce une fonction de vigilance et d’arbitrage pour l’ensemble de la fédération. À ce propo

1056 en tant qu’il exerce une fonction de vigilance et d’ arbitrage pour l’ensemble de la fédération. À ce propos, il faut remar

1057 ction de vigilance et d’arbitrage pour l’ensemble de la fédération. À ce propos, il faut remarquer que les 28 juges compos

1058 t le Tribunal fédéral n’ont pas, comme le Conseil d’ État français ou la Cour suprême des États-Unis, le droit d’examiner l

1059 nçais ou la Cour suprême des États-Unis, le droit d’ examiner la conformité des lois nouvelles à la Constitution. Cette com

1060 anton, « ce qui a grandement contribué à l’emploi de méthodes correctes dans l’administration » comme le souligne le juge

1061 s partis et la vie politique Un certain nombre de partis n’existent que dans un seul canton, ou même dans une seule rég

1062 ans un seul canton, ou même dans une seule région de ce canton. Les partis qui ont acquis quelque importance sur le plan f

1063 que importance sur le plan fédéral sont au nombre de sept. La droite est formée par les catholiques-conservateurs, puissan

1064 e Berne. À ce titre, et par un curieux glissement de sens, ils se proclament « fédéralistes », alors que ce mot pourrait a

1065 ue ce mot pourrait aussi bien désigner la volonté d’ union des États, et la désigne en effet sur le plan européen, depuis u

1066 effet sur le plan européen, depuis une vingtaine d’ années. Au reste, les différences de doctrine entre les deux partis co

1067 une vingtaine d’années. Au reste, les différences de doctrine entre les deux partis conservateurs sont clairement indiquée

1068 nt été les plus nombreux aux Chambres durant près d’ un siècle, de 1848 à 1943. Les socialistes les ont supplantés pendant

1069 us nombreux aux Chambres durant près d’un siècle, de 1848 à 1943. Les socialistes les ont supplantés pendant une législatu

1070 supplantés pendant une législature, mais l’issue de la lutte reste indécise, et la faculté d’adaptation qu’on reconnaît a

1071 l’issue de la lutte reste indécise, et la faculté d’ adaptation qu’on reconnaît au radicalisme peut lui ménager plus d’un r

1072 on reconnaît au radicalisme peut lui ménager plus d’ un retour. Il reste le mieux représenté à l’exécutif, sans doute parce

1073 sans doute parce qu’il est le plus représentatif de l’esprit de la Suisse moderne, née de la Constitution de 1848. Le par

1074 parce qu’il est le plus représentatif de l’esprit de la Suisse moderne, née de la Constitution de 1848. Le parti agrarien

1075 présentatif de l’esprit de la Suisse moderne, née de la Constitution de 1848. Le parti agrarien s’est formé aux dépens des

1076 prit de la Suisse moderne, née de la Constitution de 1848. Le parti agrarien s’est formé aux dépens des radicaux, pour déf

1077 ux Indépendants, ils se distinguent par un esprit d’ entreprise qui fait oublier leur effectif restreint, et qui reflète la

1078 ffectif restreint, et qui reflète la personnalité de leur chef, G. Duttweiler, commerçant planificateur, publiciste fécond

1079 noncé à l’antimilitarisme, comme à toute velléité de violence politique, et l’on ne voit pas pourquoi les partis bourgeois

1080 oi les partis bourgeois persistent à se qualifier de « nationaux » pour se distinguer d’elle. La majorité des syndicaliste

1081 se qualifier de « nationaux » pour se distinguer d’ elle. La majorité des syndicalistes et des membres des coopératives se

1082 le tableau des partis en Suisse ne présente rien de très typique, rien qui ne se retrouve à quelques nuances près dans le

1083 ur du débat fédéral, c’est un mouvement perpétuel de diastole et de systole, c’est le conflit permanent entre les tendance

1084 éral, c’est un mouvement perpétuel de diastole et de systole, c’est le conflit permanent entre les tendances centralisatri

1085 s programmes sociaux des partis ne présentent pas de différences aussi profondes que dans d’autres pays, et le critère de

1086 i profondes que dans d’autres pays, et le critère de distinction entre la gauche et la droite réelles devrait être cherché

1087 e des députés devant la centralisation croissante de la Confédération. Certes, l’autonomie des cantons n’est mise en quest

1088 n par personne. Elle reste totale au point de vue de l’éducation et de l’instruction, de la culture, de la politique local

1089 le reste totale au point de vue de l’éducation et de l’instruction, de la culture, de la politique locale et des finances.

1090 point de vue de l’éducation et de l’instruction, de la culture, de la politique locale et des finances. Mais elle ne peut

1091 e l’éducation et de l’instruction, de la culture, de la politique locale et des finances. Mais elle ne peut être que parti

1092 deux guerres mondiales ont accéléré le processus de centralisation économique. Elles ont amené l’une et l’autre le régime

1093 ins laissé des traces profondes dans la structure de l’économie suisse. Des plis ont été pris, des milliers d’emplois dans

1094 nomie suisse. Des plis ont été pris, des milliers d’ emplois dans les bureaux fédéraux ont survécu à l’urgence qui les just

1095 tique économique plus ou moins planifiée s’impose de toute évidence. On n’en observe pas moins, depuis quelques années, un

1096 La lutte qu’il a entreprise contre l’institution d’ impôts fédéraux et pour la réduction de l’appareil bureaucratique semb

1097 nstitution d’impôts fédéraux et pour la réduction de l’appareil bureaucratique semble jusqu’ici couronnée de succès. Nombr

1098 ppareil bureaucratique semble jusqu’ici couronnée de succès. Nombre d’observateurs étrangers ont été frappés par l’allure

1099 ique semble jusqu’ici couronnée de succès. Nombre d’ observateurs étrangers ont été frappés par l’allure très particulière

1100 es débats aux Chambres fédérales. Ils ont coutume de comparer ce Parlement à un conseil d’administration. L’éloquence, à v

1101 és avec une calme compétence par des spécialistes de l’économie, des finances, ou de l’administration publique, ne sont pa

1102 des spécialistes de l’économie, des finances, ou de l’administration publique, ne sont pas de nature à soulever l’enthous

1103 ces, ou de l’administration publique, ne sont pas de nature à soulever l’enthousiasme ou l’indignation. En revanche, le ci

1104 elles qui sont en cause : son salaire, ses primes d’ assurance, le prix de la viande, la durée des périodes d’instructions

1105 se : son salaire, ses primes d’assurance, le prix de la viande, la durée des périodes d’instructions militaires, les impôt

1106 ance, le prix de la viande, la durée des périodes d’ instructions militaires, les impôts. Il serait donc injuste d’affirmer

1107 ns militaires, les impôts. Il serait donc injuste d’ affirmer que le Parlement manque de contact avec la population. Allons

1108 t donc injuste d’affirmer que le Parlement manque de contact avec la population. Allons plus loin : cette absence d’excita

1109 c la population. Allons plus loin : cette absence d’ excitation, de fièvre politique, peut très bien signifier que le peupl

1110 n. Allons plus loin : cette absence d’excitation, de fièvre politique, peut très bien signifier que le peuple suisse est s

1111 bien signifier que le peuple suisse est satisfait de ses institutions et ne se pose pas de question de principe à leur suj

1112 t satisfait de ses institutions et ne se pose pas de question de principe à leur sujet. Elles lui ont valu un siècle de pr

1113 de ses institutions et ne se pose pas de question de principe à leur sujet. Elles lui ont valu un siècle de prospérité, de

1114 incipe à leur sujet. Elles lui ont valu un siècle de prospérité, de sécurité, de dignité gouvernementale. Or, c’est la mis

1115 ujet. Elles lui ont valu un siècle de prospérité, de sécurité, de dignité gouvernementale. Or, c’est la misère, la peur et

1116 ui ont valu un siècle de prospérité, de sécurité, de dignité gouvernementale. Or, c’est la misère, la peur et le scandale

1117 s tribuns éloquents et qui passionnent les luttes de partis, tandis que des institutions saines et qui fonctionnent sans a

1118 e montre avec des arguments sonores, mais au prix d’ une application soutenue et de fines retouches. Or les rouages de leu

1119 nores, mais au prix d’une application soutenue et de fines retouches. Or les rouages de leur État, bizarrement ajustés et

1120 n soutenue et de fines retouches. Or les rouages de leur État, bizarrement ajustés et engrenés selon les règles de l’effi

1121 bizarrement ajustés et engrenés selon les règles de l’efficacité et non de la logique abstraite, suggèrent l’image d’une

1122 engrenés selon les règles de l’efficacité et non de la logique abstraite, suggèrent l’image d’une montre de précision, av

1123 et non de la logique abstraite, suggèrent l’image d’ une montre de précision, avec ce qu’il faut de tolérance entre les par

1124 logique abstraite, suggèrent l’image d’une montre de précision, avec ce qu’il faut de tolérance entre les parties pour que

1125 age d’une montre de précision, avec ce qu’il faut de tolérance entre les parties pour que le mécanisme joue. Cette toléran

1126 jeu » est prévu par les lois : ce sont les droits d’ initiative, et surtout de référendum qui le ménagent. Grâce à eux, le

1127 ois : ce sont les droits d’initiative, et surtout de référendum qui le ménagent. Grâce à eux, le peuple suisse n’a jamais

1128 ses élus lui échappent. « Il se réserve toujours de dire le dernier mot par le référendum, et éventuellement le premier p

1129 ntuellement le premier par l’initiative19. » Rien de ce qui se passe à Berne n’est donc irrémédiable, ne doit être pris au

1130 ion prévoit que « les lois et les arrêts fédéraux de portée générale doivent être soumis à l’adoption ou au rejet du peupl

1131 il en va de même pour les traités internationaux de longue durée. Tel est le droit de référendum. Le droit d’initiative l

1132 internationaux de longue durée. Tel est le droit de référendum. Le droit d’initiative législative et constitutionnelle ex

1133 e durée. Tel est le droit de référendum. Le droit d’ initiative législative et constitutionnelle existe dans les cantons. S

1134 applique qu’aux révisions (totales ou partielles) de la Constitution, demandées par 50 000 citoyens au moins. De 1918 à 19

1135 titution, demandées par 50 000 citoyens au moins. De 1918 à 1947, il n’y a pas eu moins de 51 demandes de révision, dont u

1136 s au moins. De 1918 à 1947, il n’y a pas eu moins de 51 demandes de révision, dont une (en 1935) visait à la refonte total

1137 1918 à 1947, il n’y a pas eu moins de 51 demandes de révision, dont une (en 1935) visait à la refonte totale de la Constit

1138 on, dont une (en 1935) visait à la refonte totale de la Constitution. Vingt-cinq de ces initiatives ont abouti. Là encore,

1139 la refonte totale de la Constitution. Vingt-cinq de ces initiatives ont abouti. Là encore, on peut se demander si la mult

1140 encore, on peut se demander si la multiplication de ces retouches trahit un mécontentement croissant à l’égard de la Cons

1141 acceptation fondamentale du régime, qu’il suffit d’ adapter aux circonstances nouvelles. La réponse ne fait pas de doute :

1142 x circonstances nouvelles. La réponse ne fait pas de doute : dans son ensemble, le peuple suisse est l’un des moins révolu

1143 révolutionnaires et l’un des plus évolutionnistes de l’Europe. Il ne croit pas aux constructions ex nihilo, sur table rase

1144 jours servir », plutôt qu’à s’exposer aux risques de détruire le bon usage avec l’abus. Nous verrons au chapitre suivant q

1145 s au chapitre suivant que la situation économique de la Suisse lui interdit tout gaspillage, bien loin de l’exiger comme i

1146 il arrive dans des pays plus jeunes et débordant de ressources naturelles. Il paraît difficile de déceler un courant géné

1147 ant de ressources naturelles. Il paraît difficile de déceler un courant général dans toutes ces réformes, les unes politiq

1148 une révision partielle offrant à la Confédération de nouvelles possibilités de légiférer en matière économique et sociale.

1149 rant à la Confédération de nouvelles possibilités de légiférer en matière économique et sociale. ⁂ Les penseurs suisses on

1150 ue présentent les « petits États » et les chances de grandeur qu’ils trouvent dans leur exiguïté territoriale. Ainsi Jacob

1151 tat existe pour qu’il y ait dans le monde un coin de terre où le plus grand nombre des habitants puissent jouir de la qual

1152 le plus grand nombre des habitants puissent jouir de la qualité de citoyens au vrai sens du mot. Le petit État ne possède

1153 nombre des habitants puissent jouir de la qualité de citoyens au vrai sens du mot. Le petit État ne possède rien d’autre q

1154 u vrai sens du mot. Le petit État ne possède rien d’ autre que la véritable et réelle liberté par laquelle il compense plei

1155 même Alexandre Vinet : Il ne s’attache ni moins de poésie, ni quelquefois moins de célébrité, à l’existence des petites

1156 ’attache ni moins de poésie, ni quelquefois moins de célébrité, à l’existence des petites sociétés politiques qu’à celle d

1157 celle des empires. Elle est davantage l’histoire de la liberté humaine.  Et certes, le tableau que nous venons d’esquiss

1158 humaine.  Et certes, le tableau que nous venons d’ esquisser des institutions et coutumes politiques de la Suisse illustr

1159 esquisser des institutions et coutumes politiques de la Suisse illustre ces déclarations. Encore faut-il bien préciser que

1160 tesse du territoire n’est pas en soi une garantie de liberté pour les peuples qui l’habitent : on a connu de petites tyran

1161 erté pour les peuples qui l’habitent : on a connu de petites tyrannies, de petits États unitaires soumis à la dictature d’

1162 qui l’habitent : on a connu de petites tyrannies, de petits États unitaires soumis à la dictature d’un homme ou d’un clan.

1163 , de petits États unitaires soumis à la dictature d’ un homme ou d’un clan. Dans ses limites étroites, la Suisse eût fort b

1164 ats unitaires soumis à la dictature d’un homme ou d’ un clan. Dans ses limites étroites, la Suisse eût fort bien pu perdre

1165 tonales et leur complexité. On aurait vu le règne de la majorité s’y instaurer, et y créer un état d’oppression bien plus

1166 de la majorité s’y instaurer, et y créer un état d’ oppression bien plus néfaste encore que dans de grands pays moins dive

1167 at d’oppression bien plus néfaste encore que dans de grands pays moins diversifiés par la nature et par l’histoire. On aur

1168 les industriels et les masses ouvrières. Si rien de tout cela ne s’est produit, le mérite en revient beaucoup plus au res

1169 e l’on a pu écrire : « La Suisse est une victoire de l’homme sur l’homme.20 » 7. G. Sauser-Hall, Guide politique suiss

1170 teur : L’Autonomie communale et la reconstruction de l’Europe, trad. française, 1946. 9. Fritz Fleiner, Beamtenstaat und

1171 948, p. 145-146 et 148. 11. Président du Conseil d’ État. 12. William Martin, Histoire de la Suisse, 1940, p. 241. 13. C

1172 du Conseil d’État. 12. William Martin, Histoire de la Suisse, 1940, p. 241. 13. Cf. William Rappard, La Constitution fé

1173 13. Cf. William Rappard, La Constitution fédérale de la Suisse, 1948, p. 43 à 49. On pense irrésistiblement aux accords bi

1174 ds bilatéraux ou multilatéraux qui se multiplient de nos jours (visas, protectionnisme, unions douanières) sans toucher à

1175 , en 1832. Cet Italien réfugié en Suisse au début de la Restauration, devint professeur à l’Université de Genève, député à

1176 la Restauration, devint professeur à l’Université de Genève, député à la Diète fédérale, principal rédacteur du premier pr

1177 e fédérale, principal rédacteur du premier projet de Constitution dit pacte Rossi ; puis il passa en France, où il fut cré

1178 Rome, étant alors chef du gouvernement pontifical de Pie IX : c’était en 1848, l’année qui vit le triomphe de ses idées en

1179 IX : c’était en 1848, l’année qui vit le triomphe de ses idées en Suisse. 15. Cf. William Rappard, op. cit. p. 83 et p. 2

1180 , Guide politique suisse, 1947, p. 142 et art. 91 de la Constitution actuelle (art. 79 de la Constitution de 1848) : « Les

1181 2 et art. 91 de la Constitution actuelle (art. 79 de la Constitution de 1848) : « Les membres des deux conseils votent san

1182 Constitution actuelle (art. 79 de la Constitution de 1848) : « Les membres des deux conseils votent sans instructions. »

1183 1948, p. 154. 20. Gonzague de Reynold,Conscience de la Suisse, 1938.

1184 miques Nous ne tenterons pas, dans ce chapitre, de donner un tableau complet de l’économie suisse, ni d’analyser ses pro

1185 s, dans ce chapitre, de donner un tableau complet de l’économie suisse, ni d’analyser ses problèmes actuels : certaines mo

1186 onner un tableau complet de l’économie suisse, ni d’ analyser ses problèmes actuels : certaines modifications de la situati

1187 r ses problèmes actuels : certaines modifications de la situation européenne ou mondiale peuvent les transformer demain da

1188 . On s’imagine volontiers la Suisse comme un pays de pâtres pittoresques qui chantent des jodels, font des trous dans le f

1189 mage, et vendent très cher aux étrangers le droit de contempler leurs paysages célèbres. En fait, c’est à peine si 22 % de

1190 paysages célèbres. En fait, c’est à peine si 22 % de la population vivent de l’agriculture21, tandis que 57 % vivent de l’

1191 it, c’est à peine si 22 % de la population vivent de l’agriculture21, tandis que 57 % vivent de l’industrie et du commerce

1192 vivent de l’agriculture21, tandis que 57 % vivent de l’industrie et du commerce. La Suisse est un des pays les plus indust

1193 les plus industrialisés du monde. Cependant, près d’ un quart de son territoire est improductif, les matières premières (ch

1194 dustrialisés du monde. Cependant, près d’un quart de son territoire est improductif, les matières premières (charbon, pétr

1195 , son marché intérieur est exigu, et elle n’a pas de colonies ni de débouchés sur la mer. Le développement industriel de l

1196 térieur est exigu, et elle n’a pas de colonies ni de débouchés sur la mer. Le développement industriel de la Suisse appara

1197 débouchés sur la mer. Le développement industriel de la Suisse apparaît donc au plus haut point paradoxal. Rappelons-en d’

1198 nous trouvons une première « constante humaine » de la Suisse avec les Markgenossenschaften (corporations forestières ; t

1199 ératives dit-on « à gauche ») puis avec les corps de métier. Au xive siècle, l’orfèvrerie apparaît à Genève. Au xvie siè

1200 assés du Tessin introduisent à Zurich l’industrie de la soie. Au xviie , les huguenots chassés de France développent l’hor

1201 trie de la soie. Au xviie , les huguenots chassés de France développent l’horlogerie à Genève, où elle était née chez les

1202 à Genève, où elle était née chez les orfèvres, et d’ où elle se répandra vers le nord, dans le Jura. Au xviiie siècle, les

1203 s observateurs étrangers s’étonnent du haut degré d’ industrialisation de la Suisse. Mais dans l’ensemble, l’économie du pa

1204 gers s’étonnent du haut degré d’industrialisation de la Suisse. Mais dans l’ensemble, l’économie du pays reste essentielle

1205 . Les débuts du xixe siècle marquent une période de crise (blocus continental, puis multiplication des douanes et taxes i

1206 intérieures). Vers 1830, les premières fabriques de machines s’installent dans le canton de Zurich, malgré la résistance

1207 fabriques de machines s’installent dans le canton de Zurich, malgré la résistance de la population. Les cens et les dîmes

1208 nt dans le canton de Zurich, malgré la résistance de la population. Les cens et les dîmes sont abolis dans les campagnes.

1209 agnes. À partir de 1848, l’unification économique de la Confédération étant acquise, l’industrie prend son plein essor, au

1210 l’agriculture. Quels ont été les facteurs humains de cet essor, que rien ne faisait prévoir dans la nature des choses ? À

1211 ait prévoir dans la nature des choses ? À la base de tout, nous voyons un calcul juste. Il s’agissait, pour les artisans d

1212 xixe siècle que les machines mettaient en mesure de se transformer en industriels, d’atténuer ou de compenser les désavan

1213 aient en mesure de se transformer en industriels, d’ atténuer ou de compenser les désavantages de la situation suisse. Il f

1214 e de se transformer en industriels, d’atténuer ou de compenser les désavantages de la situation suisse. Il fallait tout d’

1215 iels, d’atténuer ou de compenser les désavantages de la situation suisse. Il fallait tout d’abord se procurer les matières

1216 choix se porta d’une part sur celles qui, venant de loin, ne coûtaient pas beaucoup plus cher en Suisse que dans les pays

1217 a laine ; d’autre part, sur celles dont les frais de transport étaient minimes par rapport à la valeur intrinsèque : la so

1218 s le départ, vers la spécialisation, les produits de luxe, et surtout vers les industries de transformation, dans lesquell

1219 produits de luxe, et surtout vers les industries de transformation, dans lesquelles l’habileté de la main-d’œuvre joue un

1220 ies de transformation, dans lesquelles l’habileté de la main-d’œuvre joue un rôle essentiel. « C’est sans doute une bonne

1221 de sa naissance a dit à ce pays : Tu n’auras pas de houille. Elle lui épargnait ainsi les tentations de la masse et le co

1222 houille. Elle lui épargnait ainsi les tentations de la masse et le condamnait à la supériorité. » Le problème était en ef

1223 en effet le suivant : comment augmenter la valeur de ces produits coûteux et importés de manière à créer les exportations

1224 e que dans la qualité exceptionnelle du processus de transformation. En d’autres termes, ce qu’on allait exporter, c’était

1225 première importée plus du travail. Et telle est, de nos jours encore, la principale source de richesse des Suisses. Leurs

1226 le est, de nos jours encore, la principale source de richesse des Suisses. Leurs traditions artisanales les préparaient à

1227 avant l’apparition des machines, les populations de la Suisse orientale avaient porté l’industrie textile à son plus haut

1228 t porté l’industrie textile à son plus haut point de raffinement, tandis que les montagnards de l’Ouest manifestaient un g

1229 point de raffinement, tandis que les montagnards de l’Ouest manifestaient un génie très particulier de la mécanique : Rou

1230 e l’Ouest manifestaient un génie très particulier de la mécanique : Rousseau les a décrits dans sa Lettre à d’Alembert. Le

1231 canique : Rousseau les a décrits dans sa Lettre à d’ Alembert. Les uns comme les autres travaillaient à la main et au métie

1232 au métier, dans leurs petits ateliers familiaux. De génération en génération, la main se formait, des traditions s’établi

1233 u travail, si elle pouvait assurer la supériorité de la production suisse dans certaines branches de l’industrie et pour u

1234 é de la production suisse dans certaines branches de l’industrie et pour un certain temps, ne devait pas suffire à la long

1235 r la concurrence des grands voisins européens, ou de l’Amérique, qui ne cessaient de perfectionner la production de série.

1236 ins européens, ou de l’Amérique, qui ne cessaient de perfectionner la production de série. Au goût méticuleux de la belle

1237 , qui ne cessaient de perfectionner la production de série. Au goût méticuleux de la belle ouvrage, à la conscience dans l

1238 ionner la production de série. Au goût méticuleux de la belle ouvrage, à la conscience dans le travail et à la précision h

1239 du coup de main, les Suisses se virent contraints d’ ajouter une qualité nouvelle, un nouveau moyen de compenser la quantit

1240 d’ajouter une qualité nouvelle, un nouveau moyen de compenser la quantité : l’ingéniosité technique, l’invention. Ce fut

1241 s (Romands aussi bien qu’Alémaniques) : le besoin d’ appliquer les résultats de leurs spéculations philosophiques ou scient

1242 lémaniques) : le besoin d’appliquer les résultats de leurs spéculations philosophiques ou scientifiques, de les concrétise

1243 urs spéculations philosophiques ou scientifiques, de les concrétiser en techniques utiles ; et cela bien moins pour en tir

1244 a bien moins pour en tirer profit que par l’effet d’ une conviction morale, souvent même religieuse, renforcée par un goût

1245 nt même religieuse, renforcée par un goût naturel de l’authenticité et de sa vérification méfiante. Les noms de Paracelse

1246 enforcée par un goût naturel de l’authenticité et de sa vérification méfiante. Les noms de Paracelse et de C. G. Jung illu

1247 enticité et de sa vérification méfiante. Les noms de Paracelse et de C. G. Jung illustrent cette disposition : ces deux « 

1248 a vérification méfiante. Les noms de Paracelse et de C. G. Jung illustrent cette disposition : ces deux « voyants » adonné

1249 es mythes, en tirent tous les deux des techniques de guérison. De même, le grand mathématicien bâlois Léonard Euler, par a

1250 fférentiel et intégral, trace les plans détaillés de la première turbine. À la même époque (xviiie siècle), les trois Ber

1251 me époque (xviiie siècle), les trois Bernouilli, de Bâle également, élaborent les lois fondamentales de la mécanique. Auj

1252 Bâle également, élaborent les lois fondamentales de la mécanique. Aujourd’hui même, comme le note André Siegfried, l’ind

1253 travaille d’après les formules et les découvertes de ces mathématiciens, qui sont également à la base du régime des assura

1254 est mondiale, plonge ses racines dans un terroir de haute science, qui ne doit point nous dissimuler un esprit pratique i

1255 industrie sont devenues organiques. Les « bureaux d’ étude » jouent un rôle essentiel dans toutes les grandes entreprises d

1256 ses du pays. À Genève, la Société des instruments de physique naît à titre d’annexe des laboratoires de la Faculté des Sci

1257 Société des instruments de physique naît à titre d’ annexe des laboratoires de la Faculté des Sciences. Le cœur de la giga

1258 e physique naît à titre d’annexe des laboratoires de la Faculté des Sciences. Le cœur de la gigantesque entreprise Nestlé,

1259 laboratoires de la Faculté des Sciences. Le cœur de la gigantesque entreprise Nestlé, c’est le laboratoire central de rec

1260 e entreprise Nestlé, c’est le laboratoire central de recherches et d’essais installé à Vevey, au siège d’une direction gén

1261 lé, c’est le laboratoire central de recherches et d’ essais installé à Vevey, au siège d’une direction générale qui contrôl

1262 recherches et d’essais installé à Vevey, au siège d’ une direction générale qui contrôle 125 sociétés affiliées, dans toute

1263 décisive à Charles Édouard Guillaume, prix Nobel de physique, qui invente l’invar, le balancier intégral et le spiral de

1264 vente l’invar, le balancier intégral et le spiral de compensation. L’Institut chronométrique de l’Observatoire de Neuchâte

1265 spiral de compensation. L’Institut chronométrique de l’Observatoire de Neuchâtel, qui donne l’heure à toute la Suisse, col

1266 tion. L’Institut chronométrique de l’Observatoire de Neuchâtel, qui donne l’heure à toute la Suisse, collabore étroitement

1267 Suisse, collabore étroitement avec les fabricants d’ horlogerie, en soumettant les chronomètres à des épreuves de position

1268 ie, en soumettant les chronomètres à des épreuves de position et de température, et en délivrant des bulletins de marche q

1269 nt les chronomètres à des épreuves de position et de température, et en délivrant des bulletins de marche quand les résult

1270 et de température, et en délivrant des bulletins de marche quand les résultats sont bons. L’Université de Neuchâtel a son

1271 arche quand les résultats sont bons. L’Université de Neuchâtel a son laboratoire de recherches horlogères. De son côté, l’

1272 bons. L’Université de Neuchâtel a son laboratoire de recherches horlogères. De son côté, l’industrie chimique emploie un t

1273 hâtel a son laboratoire de recherches horlogères. De son côté, l’industrie chimique emploie un très grand nombre de savant

1274 l’industrie chimique emploie un très grand nombre de savants (parfois professeurs d’Université et prix Nobel, eux aussi),

1275 très grand nombre de savants (parfois professeurs d’ Université et prix Nobel, eux aussi), chimistes, pharmacologues et bio

1276 ogues et biologistes. Le seul groupe Interpharma, de Bâle, disposait en 1939 de 35 instituts de recherches pour 57 fabriqu

1277 ul groupe Interpharma, de Bâle, disposait en 1939 de 35 instituts de recherches pour 57 fabriques. Un économiste anglais,

1278 harma, de Bâle, disposait en 1939 de 35 instituts de recherches pour 57 fabriques. Un économiste anglais, H. N. Casson, a

1279 3. Rappelons parmi les plus connues et populaires de celles qui sont nées dans les laboratoires industriels de la Suisse :

1280 s qui sont nées dans les laboratoires industriels de la Suisse : la crémaillère, la poudre DDT, le nescafé, la fermeture-é

1281 la proportion des ingénieurs (formés par l’École d’ ingénieurs de Lausanne, et par le Polytechnicum de Zurich) et celle de

1282 n des ingénieurs (formés par l’École d’ingénieurs de Lausanne, et par le Polytechnicum de Zurich) et celle des contremaîtr

1283 ) et celle des contremaîtres spécialisés, dépasse de très loin, dans les usines suisses, tout ce qu’on observe dans le res

1284 monde. À cette stratégie efficace, à ces qualités de travail et d’invention, compensant des conditions de départ particuli

1285 stratégie efficace, à ces qualités de travail et d’ invention, compensant des conditions de départ particulièrement défavo

1286 travail et d’invention, compensant des conditions de départ particulièrement défavorables, la nature suisse devait enfin v

1287 suisse devait enfin venir en aide au xxe siècle, de la manière la plus imprévisible. Les parties désertiques du territoir

1288 èrent soudain en richesse naturelle. Le « château d’ eau » des Alpes centrales devint une source inépuisable d’énergie. Il

1289 des Alpes centrales devint une source inépuisable d’ énergie. Il serait curieux de décrire en détail le contraste entre les

1290 e source inépuisable d’énergie. Il serait curieux de décrire en détail le contraste entre les pays de houille noire et les

1291 de décrire en détail le contraste entre les pays de houille noire et les pays de houille blanche, entre ceux qui tirent l

1292 raste entre les pays de houille noire et les pays de houille blanche, entre ceux qui tirent l’énergie d’en bas, du sous-so

1293 houille blanche, entre ceux qui tirent l’énergie d’ en bas, du sous-sol, et ceux qui la reçoivent d’en haut, des sommets.

1294 e d’en bas, du sous-sol, et ceux qui la reçoivent d’ en haut, des sommets. L’exploitation des mines a créé presque partout

1295 ennes relativement misérables, des agglomérations de maisonnettes de brique monotones, des conditions d’hygiène pitoyables

1296 nt misérables, des agglomérations de maisonnettes de brique monotones, des conditions d’hygiène pitoyables, tandis que la

1297 maisonnettes de brique monotones, des conditions d’ hygiène pitoyables, tandis que la transformation d’un glacier en énerg

1298 ’hygiène pitoyables, tandis que la transformation d’ un glacier en énergie électrique ne demande que de la main-d’œuvre qua

1299 d’un glacier en énergie électrique ne demande que de la main-d’œuvre qualifiée, crée des lacs dans les vallées hautes et s

1300 tes et salubres, des usines presque silencieuses, de la lumière et de la propreté. Tout le monde sait que la Suisse est un

1301 des usines presque silencieuses, de la lumière et de la propreté. Tout le monde sait que la Suisse est un pays propre, et

1302 es astiquées, trains sans fumée, peu de cheminées d’ usines, luxueuse illumination des villes. Les campagnes elles-mêmes pa

1303 sons suisses sont éclairées à l’électricité, plus de la moitié sont pourvues de cuisinières électriques et de chauffe-eau

1304 à l’électricité, plus de la moitié sont pourvues de cuisinières électriques et de chauffe-eau à accumulation24. La cadenc

1305 oitié sont pourvues de cuisinières électriques et de chauffe-eau à accumulation24. La cadence de la construction d’usines

1306 es et de chauffe-eau à accumulation24. La cadence de la construction d’usines hydro-électriques semble devoir s’accélérer

1307 u à accumulation24. La cadence de la construction d’ usines hydro-électriques semble devoir s’accélérer encore au cours des

1308 ours des années qui viennent, malgré l’opposition de quelques communes montagnardes qui refusent — par vote populaire — de

1309 montagnardes qui refusent — par vote populaire — de vendre leurs pâturages et vallées hautes pour qu’on y construise des

1310 conditions générales du développement économique de la Suisse, telles que nous venons de les esquisser, présentent une ce

1311 s semblent nées les unes des autres par une sorte de filiation raisonnable. Il y eut d’abord les artisans du tissage, pend

1312 aux tisserands et filateurs, on créa des ateliers de construction mécanique qui devinrent les ancêtres des puissantes entr

1313 les ancêtres des puissantes entreprises modernes de la région zurichoise. L’accroissement de la production textile provoq

1314 modernes de la région zurichoise. L’accroissement de la production textile provoqua d’autre part la naissance de l’industr

1315 uction textile provoqua d’autre part la naissance de l’industrie des colorants, qui engendra les grandes usines de produit

1316 ie des colorants, qui engendra les grandes usines de produits chimiques et pharmaceutiques de Bâle. Enfin les progrès de l

1317 s usines de produits chimiques et pharmaceutiques de Bâle. Enfin les progrès de l’électrochimie permirent d’exploiter (grâ

1318 ues et pharmaceutiques de Bâle. Enfin les progrès de l’électrochimie permirent d’exploiter (grâce à l’une des rares riches

1319 e. Enfin les progrès de l’électrochimie permirent d’ exploiter (grâce à l’une des rares richesses naturelles de la Suisse,

1320 ter (grâce à l’une des rares richesses naturelles de la Suisse, l’eau des montagnes) l’aluminium, dont les usages se multi

1321 se multiplient dans les domaines les plus divers, de l’architecture à la mécanique de précision, de l’aviation au mobilier

1322 les plus divers, de l’architecture à la mécanique de précision, de l’aviation au mobilier. Peu à peu, la fabrication des t

1323 s, de l’architecture à la mécanique de précision, de l’aviation au mobilier. Peu à peu, la fabrication des textiles l’a cé

1324 is elle reste l’une des cinq branches principales de l’industrie suisse, qui sont (classées d’après le nombre des personne

1325 du pays, et plus particulièrement dans le canton de Zurich. Ces usines ont construit les locomotives et les dynamos les p

1326 r les paquebots. Malgré les dimensions imposantes de ces engins, ou à cause d’elles, les techniques mises en œuvre pour le

1327 s dimensions imposantes de ces engins, ou à cause d’ elles, les techniques mises en œuvre pour les construire restent appar

1328 pour les construire restent apparentées à celles de la mécanique de précision, et différent considérablement des techniqu

1329 uire restent apparentées à celles de la mécanique de précision, et différent considérablement des techniques américaines,

1330 techniques américaines, adaptées à la production de série. L’esprit suisse n’est pas porté à la recherche de la quantité,

1331 e. L’esprit suisse n’est pas porté à la recherche de la quantité, des effets de masse, mais à celle de la qualité, des tou

1332 s porté à la recherche de la quantité, des effets de masse, mais à celle de la qualité, des tours de force d’ajustage et d

1333 de la quantité, des effets de masse, mais à celle de la qualité, des tours de force d’ajustage et de précision. Il n’ambit

1334 s de masse, mais à celle de la qualité, des tours de force d’ajustage et de précision. Il n’ambitionne pas le biggest in t

1335 e, mais à celle de la qualité, des tours de force d’ ajustage et de précision. Il n’ambitionne pas le biggest in the world,

1336 e de la qualité, des tours de force d’ajustage et de précision. Il n’ambitionne pas le biggest in the world, mais s’enorgu

1337 biggest in the world, mais s’enorgueillira plutôt de mettre au point la plus petite montre qu’on ait jamais vue. Car là où

1338 ns pourraient être faites à propos de l’industrie de la soie, des rubans, du coton et de la broderie, qui bien qu’ultraméc

1339 e l’industrie de la soie, des rubans, du coton et de la broderie, qui bien qu’ultramécanisée, n’en continue pas moins à dé

1340 ns à dépendre largement des qualités personnelles de la main-d’œuvre, et ne doit qu’à ces dernières de garder son rang en

1341 de la main-d’œuvre, et ne doit qu’à ces dernières de garder son rang en Europe. Quant à l’industrie des produits alimentai

1342 duits chimiques, leurs succès relèvent avant tout de l’esprit d’invention des savants, qui poursuivent leurs recherches da

1343 ues, leurs succès relèvent avant tout de l’esprit d’ invention des savants, qui poursuivent leurs recherches dans les burea

1344 qui poursuivent leurs recherches dans les bureaux d’ études. Nous avons déjà mentionné les plus fameuses de ces entreprises

1345 udes. Nous avons déjà mentionné les plus fameuses de ces entreprises, la Nestlé et les usines de Bâle. Elles sont symboliq

1346 euses de ces entreprises, la Nestlé et les usines de Bâle. Elles sont symboliques du rôle de l’Europe dans le monde, depui

1347 es usines de Bâle. Elles sont symboliques du rôle de l’Europe dans le monde, depuis un siècle, en ce sens qu’elles constit

1348 iècle, en ce sens qu’elles constituent des foyers de création qui ont intérêt à répandre leurs secrets sur toute la planèt

1349 tard si les peuples ne s’unissent pas. ⁂ L’essor de l’industrie suisse, par un nouveau paradoxe, s’est produit dans la pé

1350 entier les mesures protectionnistes. La nécessité d’ exporter s’est donc accrue en même temps que les barrières douanières

1351 x. Il a fallu tourner la difficulté par une série de tours de force. Pour lutter contre la concurrence étrangère soutenue

1352 allu tourner la difficulté par une série de tours de force. Pour lutter contre la concurrence étrangère soutenue par des t

1353 tifs, il a fallu se spécialiser dans les produits de haute qualité, ou créer des succursales dans les pays les plus fermés

1354 r ses techniques et ses techniciens, ses monteurs d’ usines électriques, ses procédés de fabrication du chocolat ou du café

1355 , ses monteurs d’usines électriques, ses procédés de fabrication du chocolat ou du café soluble. Pour trouver de nouveaux

1356 tion du chocolat ou du café soluble. Pour trouver de nouveaux débouchés, il a fallu couvrir la terre entière d’un réseau d

1357 ux débouchés, il a fallu couvrir la terre entière d’ un réseau de représentation industrielle et de services d’information,

1358 , il a fallu couvrir la terre entière d’un réseau de représentation industrielle et de services d’information, doublant la

1359 ère d’un réseau de représentation industrielle et de services d’information, doublant la diplomatie proprement dite de tou

1360 eau de représentation industrielle et de services d’ information, doublant la diplomatie proprement dite de toute une « dip

1361 formation, doublant la diplomatie proprement dite de toute une « diplomatie technique ». Enfin, il a fallu s’adapter aux

1362 nfin, il a fallu s’adapter aux circonstances nées de deux guerres mondiales, maintenir une monnaie forte pour forcer les f

1363 s la réalité économique, la Suisse s’est éloignée de ses voisins européens pour se rapprocher des Amériques et des Dominio

1364 e continent renverse ce mouvement.25 Le résultat de ces efforts, la réponse helvétique au challenge du protectionnisme ex

1365 ’exprime par un seul chiffre : la Suisse continue d’ exporter près du tiers de sa production globale, alors que les États-U

1366 fre : la Suisse continue d’exporter près du tiers de sa production globale, alors que les États-Unis n’ont jamais dépassé

1367 es pourcentages sont encore plus frappants : 66 % de la production chimique, 75 % des machines construites, 96 % des montr

1368 ont pas moins liés au monde entier — bien au-delà de l’Europe — par les nécessités vitales de leur économie. Il n’y a guèr

1369 au-delà de l’Europe — par les nécessités vitales de leur économie. Il n’y a guère que dans le domaine de l’agriculture qu

1370 leur économie. Il n’y a guère que dans le domaine de l’agriculture que la Suisse ait tenté une expérience d’autonomie rela

1371 griculture que la Suisse ait tenté une expérience d’ autonomie relative, sous la menace d’étranglement créée par la dernièr

1372 e expérience d’autonomie relative, sous la menace d’ étranglement créée par la dernière guerre. Nous avons vu que la part

1373 ar la dernière guerre. Nous avons vu que la part de l’agriculture n’a pas cessé de diminuer, depuis cent ans, dans l’écon

1374 ons vu que la part de l’agriculture n’a pas cessé de diminuer, depuis cent ans, dans l’économie générale du pays. La popul

1375 re au pays, la surface des emblavures ayant passé de 300 000 hectares en 1850 à 114 000 en 1914. Certes, les techniques ag

1376 faisait l’étonnement des étrangers, le phénomène de désaffection des campagnes ne se faisait pas sentir avec autant d’acu

1377 es campagnes ne se faisait pas sentir avec autant d’ acuité que dans les pays voisins, et le régime traditionnel de la peti

1378 dans les pays voisins, et le régime traditionnel de la petite et moyenne propriété ne subissait que peu de modifications.

1379 out cela ne compensait pas l’accroissement rapide de la population et de ses besoins alimentaires. Pour la Suisse, la mena

1380 it pas l’accroissement rapide de la population et de ses besoins alimentaires. Pour la Suisse, la menace d’une guerre euro

1381 s besoins alimentaires. Pour la Suisse, la menace d’ une guerre européenne constituait donc une menace de famine rapide, mê

1382 une guerre européenne constituait donc une menace de famine rapide, même si la neutralité devait être une fois de plus res

1383 matique des surfaces cultivées et la constitution de réserves alimentaires. Dès 1940, la Suisse se vit entièrement cernée

1384 isse se vit entièrement cernée par les puissances de l’Axe. Pour parer autant qu’il se pouvait à d’éventuelles mesures de

1385 es de l’Axe. Pour parer autant qu’il se pouvait à d’ éventuelles mesures de blocus, le gouvernement décréta la mise en œuvr

1386 r autant qu’il se pouvait à d’éventuelles mesures de blocus, le gouvernement décréta la mise en œuvre immédiate d’un plan

1387 e gouvernement décréta la mise en œuvre immédiate d’ un plan de culture intensive et extensive, conçu par le Dr Wahlen. Tou

1388 ment décréta la mise en œuvre immédiate d’un plan de culture intensive et extensive, conçu par le Dr Wahlen. Toute la popu

1389 rant et ensemençant, jusqu’au dernier mètre carré de terrain disponible, pelouses, jardins et même jardins publics. Au bou

1390 roduction agricole (calculée en calories) passait de 52 à 80 % du total nécessaire à la consommation. Cet effort collectif

1391 rigé, a largement rétabli l’équilibre alimentaire de la Suisse. Cependant, l’avenir de la classe paysanne reste inquiétant

1392 bre alimentaire de la Suisse. Cependant, l’avenir de la classe paysanne reste inquiétant, en dépit d’un certain nombre de

1393 ne reste inquiétant, en dépit d’un certain nombre de facteurs favorables. Le gouvernement fédéral et les cantons subventio

1394 ouvernement fédéral et les cantons subventionnent de diverses manières la production agricole. Les paysans peuvent aussi s

1395 Les paysans peuvent aussi s’appuyer sur l’action de leurs coopératives locales, qui étaient au nombre de 17 584 en 1940.

1396 leurs coopératives locales, qui étaient au nombre de 17 584 en 1940. Et l’on peut ajouter que la structure fédérative du p

1397 dépit de tout, une part exceptionnellement élevée de sa production. L’appoint nécessaire ne peut être fourni, normalement,

1398 ’est dire, une fois de plus, que le sort matériel de la Suisse dépend étroitement de l’équilibre européen et mondial. On i

1399 le sort matériel de la Suisse dépend étroitement de l’équilibre européen et mondial. On imagine difficilement un pays pou

1400 imagine difficilement un pays pour lequel l’idée d’ autarcie soit plus utopique. ⁂ Les commentaires et même les chiffres q

1401 que nous avons donnés, concernant les conditions de départ et les réalisations de l’économie helvétique, définissent dans

1402 nant les conditions de départ et les réalisations de l’économie helvétique, définissent dans leur ensemble ce que l’on pou

1403 tarisme à base de moralisme, et un besoin méfiant de certitudes tangibles, ont pu favoriser le développement d’entreprises

1404 udes tangibles, ont pu favoriser le développement d’ entreprises techniques de plus en plus hardies, mais toujours méticule

1405 pas à pas, et appuyées par les plus sûres données de la science. Nous avons vu aussi que l’industrie suisse n’est pas, com

1406 ’est pas, comme dans les grands pays voisins, une de ces créations tentaculaires que le peuple subit, et qui semblent issu

1407 aires que le peuple subit, et qui semblent issues de la rencontre accidentelle de grands capitaux et de vastes ressources

1408 qui semblent issues de la rencontre accidentelle de grands capitaux et de vastes ressources naturelles. Bien au contraire

1409 e la rencontre accidentelle de grands capitaux et de vastes ressources naturelles. Bien au contraire, sa naissance et son

1410 lides. C’est pourquoi l’on peut affirmer qu’à peu d’ exceptions près, ce peuple se sent à l’aise dans son économie autant q

1411 les a faits à sa mesure. L’examen du budget moyen d’ une famille suisse moyenne (4 personnes) d’ouvriers ou d’employés va n

1412 moyen d’une famille suisse moyenne (4 personnes) d’ ouvriers ou d’employés va nous permettre des recoupements intéressants

1413 amille suisse moyenne (4 personnes) d’ouvriers ou d’ employés va nous permettre des recoupements intéressants. Le chaos mon

1414 s intéressants. Le chaos monétaire actuel empêche de comparer avec précision les gains et leur pouvoir d’achat dans différ

1415 comparer avec précision les gains et leur pouvoir d’ achat dans différents pays. Mais l’impression générale, tant des indig

1416 que dans les pays voisins. Dans le budget annuel d’ une famille d’ouvriers, en 1946, les principales dépenses se décompose

1417 pays voisins. Dans le budget annuel d’une famille d’ ouvriers, en 1946, les principales dépenses se décomposent comme suit 

1418 on 6 % Assurances 7 % Impôts 4,5 % Dépenses de société 3,5 % (À quoi s’ajoutent, d’après les statistiques que nous

1419 e.) Ces pour cent sont calculés sur un gain total de 8222 frs comprenant le salaire, les prestations d’assurances, les rec

1420 e 8222 frs comprenant le salaire, les prestations d’ assurances, les recettes comptables et un solde de l’année précédente.

1421 d’assurances, les recettes comptables et un solde de l’année précédente. Si nous examinons le budget d’une famille de fonc

1422 e l’année précédente. Si nous examinons le budget d’ une famille de fonctionnaires ou d’employés nous trouverons peu de dif

1423 édente. Si nous examinons le budget d’une famille de fonctionnaires ou d’employés nous trouverons peu de différence avec l

1424 nons le budget d’une famille de fonctionnaires ou d’ employés nous trouverons peu de différence avec le précédent, le total

1425 le précédent, le total des gains étant cette fois de 10 389 frs. L’employé dépense un peu moins que l’ouvrier pour son ali

1426 s) un peu plus pour son habillement et ses primes d’ assurances (9 %). Dans les deux cas, on est frappé par la part relativ

1427 as, on est frappé par la part relativement faible de l’alimentation et des plaisirs26, relativement forte du logement et d

1428 des plaisirs26, relativement forte du logement et de l’habillement. Le Suisse tient donc beaucoup plus que le Français ou

1429 éricain du Nord : ses goûts correspondent au type d’ économie qui se développe autour de lui, essentiellement industrielle.

1430 en l’est aussi, on l’aura vu, pour les compagnies d’ assurance. Celles-ci sont au nombre de 48 en Suisse, y compris 7 compa

1431 compagnies d’assurance. Celles-ci sont au nombre de 48 en Suisse, y compris 7 compagnies de réassurance, qui détiennent l

1432 au nombre de 48 en Suisse, y compris 7 compagnies de réassurance, qui détiennent le premier rang dans le monde par leur ch

1433 nt le premier rang dans le monde par leur chiffre d’ affaires. La plupart de ces sociétés sont établies sur un plan interna

1434 tié des primes qui leur sont payées — un milliard de francs suisses par an — provient des polices conclues à l’étranger. L

1435 ance contre les accidents et envisage l’extension de mesures analogues aux cas de maladie et de chômage. La loi sur l’assu

1436 envisage l’extension de mesures analogues aux cas de maladie et de chômage. La loi sur l’assurance-vieillesse a été votée

1437 ension de mesures analogues aux cas de maladie et de chômage. La loi sur l’assurance-vieillesse a été votée par 80 % de la

1438 i sur l’assurance-vieillesse a été votée par 80 % de la population en 1947. On pourrait épiloguer longuement sur ces faits

1439 ment sur ces faits. Bornons-nous à les rapprocher de ceux que nous avons mentionnés en décrivant les origines de l’industr

1440 e nous avons mentionnés en décrivant les origines de l’industrie suisse. Cette combinaison singulière de prudence et de sc

1441 l’industrie suisse. Cette combinaison singulière de prudence et de science, de matérialisme et de moralisme, de méfiance

1442 isse. Cette combinaison singulière de prudence et de science, de matérialisme et de moralisme, de méfiance devant le desti

1443 combinaison singulière de prudence et de science, de matérialisme et de moralisme, de méfiance devant le destin et de hard

1444 ère de prudence et de science, de matérialisme et de moralisme, de méfiance devant le destin et de hardiesse dans l’invent

1445 e et de science, de matérialisme et de moralisme, de méfiance devant le destin et de hardiesse dans l’invention pratique,

1446 et de moralisme, de méfiance devant le destin et de hardiesse dans l’invention pratique, c’est le génie suisse. Il ne don

1447 sion générale que donne la Suisse. Les inégalités de niveau de vie y sont moins marquées que dans les grands pays qui l’en

1448 pas au premier coup d’œil, comme ailleurs, l’état de larges quartiers de villes ou sections de la population. Les voyageur

1449 d’œil, comme ailleurs, l’état de larges quartiers de villes ou sections de la population. Les voyageurs qui traversent le

1450 l’état de larges quartiers de villes ou sections de la population. Les voyageurs qui traversent le pays la croient inexis

1451 ériels que par le raffinement esthétique du cadre de l’existence. Dans une large mesure, la population entière bénéficie d

1452 une large mesure, la population entière bénéficie de la « richesse suisse ». Les bâtiments publics : postes, gares, salles

1453  ». Les bâtiments publics : postes, gares, salles d’ attente de tramways, les installations d’éclairage et de téléphone, le

1454 timents publics : postes, gares, salles d’attente de tramways, les installations d’éclairage et de téléphone, les routes b

1455 , salles d’attente de tramways, les installations d’ éclairage et de téléphone, les routes bétonnées, les wagons en alumini

1456 nte de tramways, les installations d’éclairage et de téléphone, les routes bétonnées, les wagons en aluminium, les distrib

1457 is fleuris, composent un décor luisant et astiqué de modernisme, autour des monuments d’un passé soigneusement conservé. L

1458 nt et astiqué de modernisme, autour des monuments d’ un passé soigneusement conservé. Le peuple suisse n’a pas donné de trè

1459 eusement conservé. Le peuple suisse n’a pas donné de très grands peintres et n’a pas créé de grands styles — comme tant d’

1460 pas donné de très grands peintres et n’a pas créé de grands styles — comme tant d’autres petits États du Moyen Âge ou de l

1461  comme tant d’autres petits États du Moyen Âge ou de la Renaissance — mais il ne tolère pas non plus la laideur des quarti

1462 eur des quartiers lépreux et monotones, la saleté de la rue, le détraquement chronique des services publics, la désuétude

1463 a désuétude et le laisser-aller. Cette impression de richesse générale, moins inégalement répartie qu’ailleurs, est-elle c

1464 tiques fédérales montrent que le revenu national, de 1938 à 1947, a passé de 9 à 17,4 milliards. Si l’on soustrait le mont

1465 t que le revenu national, de 1938 à 1947, a passé de 9 à 17,4 milliards. Si l’on soustrait le montant des impôts directs,

1466 e période, on constate que le revenu réel a passé de 8409 à 9689 millions. Mais c’est dans sa répartition que se marquent

1467 tion que se marquent les plus grands changements. De 1942 à 1946, les salaires ont augmenté d’environ 73 %, alors que la h

1468 ements. De 1942 à 1946, les salaires ont augmenté d’ environ 73 %, alors que la hausse n’était pour les employeurs, que de

1469 rs que la hausse n’était pour les employeurs, que de 29 à 38 % selon les catégories. Si l’on tenait compte des impôts dire

1470 p d’œil sur le tableau suivant : Sur 1000 francs de revenu national Employés et salariés Personnes indépendantes C

1471 553 234 212 La part du capital est donc tombée de 30 à 20 % environ. Encore faut-il relever qu’elle comprend le revenu

1472 rises publiques, des coopératives et des sociétés d’ assurances mutuelles, qui ne sont pas précisément « capitalistes ». Ce

1473 mpare à Zurich ou à Bâle, bien qu’il n’y ait plus de frontières ni de restrictions d’établissement ou de circulation. Les

1474 à Bâle, bien qu’il n’y ait plus de frontières ni de restrictions d’établissement ou de circulation. Les régions pauvres e

1475 ’il n’y ait plus de frontières ni de restrictions d’ établissement ou de circulation. Les régions pauvres et les régions ri

1476 frontières ni de restrictions d’établissement ou de circulation. Les régions pauvres et les régions riches sont demeurées

1477 niveau général s’est élevé. On ne peut s’empêcher de penser que ce précédent vaut pour l’ensemble de l’Europe. ⁂ Rien ne d

1478 r de penser que ce précédent vaut pour l’ensemble de l’Europe. ⁂ Rien ne démontre mieux la vitalité persistante du princip

1479 persistante du principe — et l’on pourrait dire : de l’instinct — fédéraliste, chez les Suisses, que la structure des orga

1480 ait en Suisse environ 440 000 syndiqués, sur plus de 860 000 ouvriers27. Il existait en outre une Union fédérative du pers

1481 personnel des administrations, et des fédérations d’ employés, d’instituteurs, de techniciens, etc. (environ 200 000 membre

1482 s administrations, et des fédérations d’employés, d’ instituteurs, de techniciens, etc. (environ 200 000 membres au total).

1483 s, et des fédérations d’employés, d’instituteurs, de techniciens, etc. (environ 200 000 membres au total). Ces organisatio

1484 sens qu’elles sont beaucoup plus des associations d’ entraide sociale que des foyers d’agitation et d’idéologie partisane.

1485 es associations d’entraide sociale que des foyers d’ agitation et d’idéologie partisane. Leurs activités se manifestent dan

1486 d’entraide sociale que des foyers d’agitation et d’ idéologie partisane. Leurs activités se manifestent dans trois domaine

1487 pourrait en somme les comparer à des coopératives d’ assurances. Elles ont institué des caisses de secours en cas de maladi

1488 ives d’assurances. Elles ont institué des caisses de secours en cas de maladie, de chômage, de vieillesse, d’invalidité. E

1489 Elles ont institué des caisses de secours en cas de maladie, de chômage, de vieillesse, d’invalidité. Elles procurent à l

1490 nstitué des caisses de secours en cas de maladie, de chômage, de vieillesse, d’invalidité. Elles procurent à leurs membres

1491 caisses de secours en cas de maladie, de chômage, de vieillesse, d’invalidité. Elles procurent à leurs membres des avocats

1492 urs en cas de maladie, de chômage, de vieillesse, d’ invalidité. Elles procurent à leurs membres des avocats et des médecin

1493 s instructives et des publications, des facilités de voyage et de vacances, et même des hôtels, dont certaines d’entre ell

1494 s et des publications, des facilités de voyage et de vacances, et même des hôtels, dont certaines d’entre elles sont propr

1495 pour l’amélioration des salaires et des contrats de travail constitue, aux yeux de la bourgeoisie, leur raison d’être pri

1496 onstitue, aux yeux de la bourgeoisie, leur raison d’ être principale, mais on vient de voir que leurs préoccupations vérita

1497 s crises économiques. Chose étrange et bien digne de remarque, ces associations, dont la majorité des membres appartiennen

1498 osent l’Union syndicale suisse, et surtout celles de la Suisse romande, restent jalouses de leur autonomie, méfiantes à l’

1499 out celles de la Suisse romande, restent jalouses de leur autonomie, méfiantes à l’égard des personnalités marquantes du m

1500 du mouvement, et très attachées au cadre cantonal de leur activité. C’est au point que les syndicats romands se sont donné

1501 tonaux. Il serait difficile, dans ces conditions, d’ imaginer qu’une grève puisse s’étendre rapidement au plan national. Le

1502 rofession, il faut mentionner certains organismes de coordination très efficaces, tels que le « Vorort », groupement de gr

1503 rès efficaces, tels que le « Vorort », groupement de grands industriels et de banquiers, dont la puissance est réputée con

1504 e « Vorort », groupement de grands industriels et de banquiers, dont la puissance est réputée considérable. Les grandes Un

1505 ance est réputée considérable. Les grandes Unions de paysans ou d’artisans offrent les mêmes caractéristiques que les synd

1506 ée considérable. Les grandes Unions de paysans ou d’ artisans offrent les mêmes caractéristiques que les syndicats : elles

1507 elles sont et restent avant tout des associations de défense des intérêts économiques et professionnels de leurs adhérents

1508 éfense des intérêts économiques et professionnels de leurs adhérents. Comme les coopératives, elles tendent à corriger les

1509 uels qu’entraîne la liberté totale du commerce et de l’industrie (proclamée en 1874 seulement, lors de la révision de la C

1510 (proclamée en 1874 seulement, lors de la révision de la Constitution). Leurs chefs, secrétaires et porte-paroles, s’aventu

1511 ns le domaine des idées générales et des conflits de doctrine : ils préfèrent parler chiffres, fixation des prix, subventi

1512 ne sont pas les derniers à revendiquer la « manne de l’État ». Les coopératives agricoles méritent une mention particulièr

1513 ent une mention particulière : elles font revivre de nos jours la plus ancienne tradition suisse, et répondent comme les M

1514 ssenschaften des premiers cantons, à la nécessité de grouper les efforts pour compenser la pauvreté du sol. L’irrigation d

1515 ité collective, dépendant des communes. Le régime de la petite propriété rurale ne peut se maintenir que grâce aux coopéra

1516 coopératives. Celles-ci mettent à la disposition de leurs membres des machines dont l’achat serait trop onéreux pour l’ex

1517 ur l’exploitant, des caves communes, des services de vente et de transport. Elles offrent l’exemple d’une collectivisation

1518 ant, des caves communes, des services de vente et de transport. Elles offrent l’exemple d’une collectivisation restreinte,

1519 de vente et de transport. Elles offrent l’exemple d’ une collectivisation restreinte, au service de la liberté individuelle

1520 ple d’une collectivisation restreinte, au service de la liberté individuelle, ou plutôt familiale. Notons enfin que le pro

1521 ou plutôt familiale. Notons enfin que le problème de la gestion paritaire des entreprises (comités d’entreprises et commun

1522 de la gestion paritaire des entreprises (comités d’ entreprises et communautés professionnelles) fait actuellement l’objet

1523 autés professionnelles) fait actuellement l’objet d’ études et de discussions nourries, tant du côté patronal que du côté d

1524 sionnelles) fait actuellement l’objet d’études et de discussions nourries, tant du côté patronal que du côté de l’avant-ga

1525 nous semblent dépendre moins automatiquement l’un de l’autre que dans la plupart des grands pays. À la ressemblance des ou

1526 éricains, les ouvriers suisses ont une conception de la vie très voisine de celle des patrons : mais c’est une conception

1527 suisses ont une conception de la vie très voisine de celle des patrons : mais c’est une conception conservatrice et non pa

1528 aventurière »: les antagonismes entre les classes de producteurs ne sont pas d’ordre idéologique, en tout cas le sont moin

1529 smes entre les classes de producteurs ne sont pas d’ ordre idéologique, en tout cas le sont moins qu’ailleurs en Europe, be

1530 réduit dans le monde moderne par des oppositions de doctrine irréductibles, reste beaucoup plus grand entre les Suisses q

1531 lement cette attitude à peu près unanime. Mélange de capitalisme libéral et de planisme empirique (si l’on peut risquer l’

1532 u près unanime. Mélange de capitalisme libéral et de planisme empirique (si l’on peut risquer l’expression), il correspond

1533 s centralistes. Cependant, l’on ne trouvera guère de socialistes qui ne soient en même temps fédéralistes dans une certain

1534 e temps fédéralistes dans une certaine mesure, ou de grands industriels qui ne reconnaissent la nécessité d’une organisati

1535 nds industriels qui ne reconnaissent la nécessité d’ une organisation croissante de l’économie. Depuis 1848, et plus encore

1536 issent la nécessité d’une organisation croissante de l’économie. Depuis 1848, et plus encore depuis la révision constituti

1537 plus encore depuis la révision constitutionnelle de 1874, nul ne conteste les avantages de certaines étatisations, comme

1538 utionnelle de 1874, nul ne conteste les avantages de certaines étatisations, comme celle des postes et celle des chemins d

1539 ionalisées » qui aient été parfois bénéficiaires, de nos jours). Les forces motrices sont pour 70 % aux mains des corporat

1540 otrices sont pour 70 % aux mains des corporations de droit public. L’État fédéral contrôle également le régime des assuran

1541 ue nationale peut opposer son veto aux opérations de banques privées avec l’étranger. La Radio suisse est une fédération d

1542 ec l’étranger. La Radio suisse est une fédération de studios locaux largement autonomes, mais le Conseil fédéral nomme son

1543 nomme son directeur général, qui possède un droit de censure sur les programmes, tandis que l’administrateur relève des PT

1544 tandis que l’administrateur relève des PTT, donc de l’État. Ce régime mixte s’est développé en Suisse sous la pression de

1545 Suisse sous la pression des nécessités pratiques de l’époque, mais en tenant compte des diversités traditionnelles et des

1546 Son fonctionnement complexe suppose un haut degré de sens communautaire, une intelligence quotidienne des exigences contra

1547 ligence quotidienne des exigences contradictoires de la libre initiative et du marché élargi. La multiplicité des cellules

1548 et du marché élargi. La multiplicité des cellules de base — communes et entreprises, cantons et cartels régionaux — tend à

1549 pe, elle les filtre et les divise par tout un jeu d’ écluses. Et il apparaît, au total, que la lenteur à s’adapter, qu’on p

1550 reprocher aux Suisses, est une nécessité profonde de leur économie, si dangereusement liée, nous l’avons dit, à la conjonc

1551 . La moyenne annuelle des brevets enregistrés est d’ environ 5600. 24. L’Annuaire statistique de la Suisse ajoute en note

1552 est d’environ 5600. 24. L’Annuaire statistique de la Suisse ajoute en note, après le chiffre concernant ces derniers ap

1553 1948 : 59,8 % et 40,2 %. 26. II est intéressant de noter que la part de l’alimentation dans le budget a décru de 10 % po

1554 2 %. 26. II est intéressant de noter que la part de l’alimentation dans le budget a décru de 10 % pour l’ouvrier (12 % po

1555 la part de l’alimentation dans le budget a décru de 10 % pour l’ouvrier (12 % pour l’employé) depuis 1912, tandis que la

1556 912, tandis que la part des assurances a augmenté de 4 %. 27. Union syndicale suisse : 367 119 ; syndicats chrétiens (cat

1557 ats chrétiens (catholiques) 44 720 ; Union suisse d’ ouvriers et d’employés évangéliques 13 368 ; Union syndicale des ouvri

1558 (catholiques) 44 720 ; Union suisse d’ouvriers et d’ employés évangéliques 13 368 ; Union syndicale des ouvriers indépendan

1559 l’éducation La famille Dans tous les pays de structure sociale très composite, comme ceux qui appartiennent à la c

1560 t à la civilisation occidentale, il est classique de distinguer entre familles rurales et citadines, catholiques et protes

1561 trouve singulièrement compliquée par l’adjonction de facteurs cantonaux et racio-linguistiques. Il y aurait lieu d’étudier

1562 antonaux et racio-linguistiques. Il y aurait lieu d’ étudier séparément au moins vingt types de familles suisses, si l’on s

1563 it lieu d’étudier séparément au moins vingt types de familles suisses, si l’on s’en tenait aux seuls facteurs énumérés et

1564 alémanique et en Suisse romande ; et dans chacun de ces domaines linguistiques, il en est de rurales et de citadines, les

1565 s chacun de ces domaines linguistiques, il en est de rurales et de citadines, les unes pauvres et les autres riches, ce qu

1566 s domaines linguistiques, il en est de rurales et de citadines, les unes pauvres et les autres riches, ce qui donne huit t

1567 es autres riches, ce qui donne huit types. Autant de familles catholiques au Tessin. Voilà qui nous oblige à une extrême p

1568 sur « la famille suisse ». L’Annuaire statistique de la Suisse indique par exemple pour le nombre d’enfants vivants en 194

1569 e de la Suisse indique par exemple pour le nombre d’ enfants vivants en 1941 par femme mariée : 2,31. Mais nous voyons auss

1570 be à 1,48 si l’on ne prend que les villes de plus de 25 000 habitants. Si l’on compare deux demi-cantons contigus, qui se

1571 -cantons contigus, qui se trouvent être à la fois de langue allemande, ruraux, relativement pauvres, et qui ne diffèrent d

1572 par la religion, nous trouvons que la moyenne est de 2,56 pour Appenzell Rhodes-Extérieures (protestant), et de 4,10 pour

1573 our Appenzell Rhodes-Extérieures (protestant), et de 4,10 pour Appenzell Rhodes-Intérieures (catholique). Dans l’ensemble

1574 ue). Dans l’ensemble du pays, en 1946, la famille d’ ouvriers comptait en moyenne 4 personnes (4,5 en 1912), la famille d’e

1575 en moyenne 4 personnes (4,5 en 1912), la famille d’ employés ou de fonctionnaires 3,8 (4,5 en 1912). Trois exemples précis

1576 personnes (4,5 en 1912), la famille d’employés ou de fonctionnaires 3,8 (4,5 en 1912). Trois exemples précis vont nous fai

1577 la complexité et les écarts extrêmes que cachent de telles moyennes. Sur 1000 femmes mariées, en 1941, nombre des femmes

1578 ants : 0 1 2 3 4 5 6 7 Et plus Ville de Zurich 225 000 protestants 80 000 catholiques 20 000 divers 343 263

1579 ivers 143 125 124 123 107 82 71 225 4,1 Ville de Genève 70 000 protestants 50 000 catholiques 6000 divers 406 277 191

1580 mble que ces données ne diffèrent pas notablement de celles qu’on pourrait recueillir dans les provinces françaises ou aut

1581 autrichiennes, allemandes ou italiennes voisines de la Suisse, et que les mêmes régularités se vérifient ici comme là : l

1582 rurales et pauvres réunissent toutes les chances d’ avoir le plus d’enfants, les familles protestantes, latines, citadines

1583 res réunissent toutes les chances d’avoir le plus d’ enfants, les familles protestantes, latines, citadines et moyennement

1584 tantes, latines, citadines et moyennement aisées, d’ en avoir le moins. Ce qui est particulier à la Suisse, c’est la juxtap

1585 t particulier à la Suisse, c’est la juxtaposition de ces extrêmes, entre lesquels s’échelonnent toutes les combinaisons qu

1586 ées plus haut : Pour 1000 femmes mariées, nombre de divorces : Ville de Zurich 8,2 Appenzell Rh.-Int. 0,9 Ville

1587 femmes mariées, nombre de divorces : Ville de Zurich 8,2 Appenzell Rh.-Int. 0,9 Ville de Genève 9,4 Pour l’en

1588 le de Zurich 8,2 Appenzell Rh.-Int. 0,9 Ville de Genève 9,4 Pour l’ensemble de la Suisse, en 1940, l’indice des divo

1589 -Int. 0,9 Ville de Genève 9,4 Pour l’ensemble de la Suisse, en 1940, l’indice des divorces était de 3,59 pour 1000 cou

1590 e la Suisse, en 1940, l’indice des divorces était de 3,59 pour 1000 couples. Seul de tous les pays d’Europe, le Danemark a

1591 es divorces était de 3,59 pour 1000 couples. Seul de tous les pays d’Europe, le Danemark accusait une situation pire, avec

1592 de 3,59 pour 1000 couples. Seul de tous les pays d’ Europe, le Danemark accusait une situation pire, avec un indice de 4,3

1593 emark accusait une situation pire, avec un indice de 4,32 %. Vers 1940, le mariage en Suisse était donc moins stable qu’en

1594 le, supposent par ailleurs une certaine stabilité de la famille et des relations entre parents et enfants. Un exemple typi

1595 ôt que doit payer tout Suisse qui n’accomplit pas de service militaire est calculé partiellement d’après la fortune des pa