1 ra un purgatoire de mille ans. » Dans quelle voie sommes -nous engagés après un siècle ? Celle des fédérations et de l’harmonie

2 Je répondrai : dans les deux à la fois, et cela n’ est pas contradictoire. Un phénomène très général de convergence inspire

3 dictoire, c’est en effet l’État-nation, tel qu’il est né de la Révolution et du Premier Empire, produit de la confiscation

4 nt laissé, à la fois trop petit et trop grand. Il est trop petit pour assurer ce qu’on persiste à nommer son indépendance e

5 eraineté absolue : car nul pays de notre Europe n’ est plus en mesure de jouer un rôle mondial, d’assurer seul sa défense, d

6 os États centralisés — dans la mesure même où ils sont centralisés — se révèlent trop grands pour animer la vie économique,

7 sa capitale, et les accusent de colonialisme. Il est certain que la prétention à une politique indépendante, au plein sens

8 indépendante, au plein sens du terme, ne saurait être soutenue à la rigueur que par la Chine, l’URSS et surtout les USA, s’

9 acceptaient toutefois d’en payer le prix, lequel serait celui d’une autarcie presque totale ou d’une sorte d’isolation parano

10 enne, voici donc une première réponse : oui, nous sommes bel et bien au seuil d’une ère potentiellement fédéraliste. Peut-on

11 regroupent 40 % de la population du globe, et il est frappant de constater qu’on trouve parmi eux les plus grands États de

12 rope de l’Ouest et la Yougoslavie pour celle de l’ Est , et au-delà, l’URSS, l’Inde et l’Australie. Voilà qui réfute le clich

13 ique de la convergence et de la diversification n’ est pas tellement mieux satisfaite dans ces trois États officiellement fé

14 tifs que dans les nations unitaires : en URSS, ce sont les autonomies régionales et les diversités religieuses et politiques

15 s et les diversités religieuses et politiques qui sont opprimées par l’État central dont un Parti unique s’est emparé ; au N

16 primées par l’État central dont un Parti unique s’ est emparé ; au Nigeria, c’est au contraire une des régions fédérées qui

17 exemple de la fédération des cantons suisses ! Il est certain que dans ces trois cas, c’est moins le fédéralisme qu’on est

18 s ces trois cas, c’est moins le fédéralisme qu’on est en droit d’incriminer que sa trahison pure et simple, ou son usage ma

19 ralisme, mais d’un défaut de fédéralisme. Et l’on est en droit de penser que l’application correcte de la méthode fédéralis

20 plus locales et vers des unions plus vastes, qui est le battement même du cœur d’un régime sain, j’entends immunisé contre

21 nationalisme, il faudrait, avant de le prescrire, être très sûr de sa formule. Or je ne vois pas de terme du langage politiq

22 ne nous apprend rien, d’autant que « fédératif » est défini plus loin comme ce « qui a rapport à une confédération ». Quan

23 vers, cela fait cinq syllabes). Cette définition est assurément moins éclairante que les deux citations qui l’illustrent :

24 citations qui l’illustrent : 1) « Le fédéralisme était une des formes politiques les plus communes employées par les sauvage

25 États. » Pour le Français cultivé, donc, la cause est jugée. Il s’agit d’un système qui est bon pour les sauvages, et qui s

26 c, la cause est jugée. Il s’agit d’un système qui est bon pour les sauvages, et qui semble n’avoir été préconisé que par de

27 est bon pour les sauvages, et qui semble n’avoir été préconisé que par des traîtres à la République… Il est vrai que mon L

28 réconisé que par des traîtres à la République… Il est vrai que mon Littré date de 1865 : « fédéralisme » y est encore quali

29 i que mon Littré date de 1865 : « fédéralisme » y est encore qualifié de néologisme ». C’était deux ans après le livre de P

30 ut : le malheur congénital du fédéralisme reste d’ être un concept dialectique, ambigu, et qui autorise — ou incite en tout c

31 té directeur d’un congrès européen qu’une journée fût réservée à des travaux sur le fédéralisme. Le représentant du Conseil

32 déralisme. Le représentant du Conseil de l’Europe tint à déclarer aussitôt que le terme de fédéralisme étant tabou à Strasbo

33 t à déclarer aussitôt que le terme de fédéralisme étant tabou à Strasbourg, il se verrait obligé de quitter le comité si l’on

34 Je compris par la suite que ce haut fonctionnaire tenait le fédéralisme pour un système d’unification intégrale, sans respect

35 t-à-dire très exactement le contraire de ce qu’il est . À l’inverse, le fédéralisme est assimilé par beaucoup à une attitude

36 aire de ce qu’il est. À l’inverse, le fédéralisme est assimilé par beaucoup à une attitude de suspicion envers tout pouvoir

37 e, et grand Européen, écrivait récemment : « Ce n’ est pas dans le fédéralisme, ce n’est pas en se repliant sur elle-même qu

38 emment : « Ce n’est pas dans le fédéralisme, ce n’ est pas en se repliant sur elle-même que la Wallonie trouvera son salut. 

39 bvention fédérale « parce qu’ici, disait-il, nous sommes fédéralistes ! » Si pareils malentendus sont le fait d’Européens prof

40 us sommes fédéralistes ! » Si pareils malentendus sont le fait d’Européens professionnels ou de gardiens jaloux des traditio

41 u de gardiens jaloux des traditions helvètes, que sera -ce ailleurs ? Le fédéralisme n’étant ni ceci, ni cela, mais la coexis

42 helvètes, que sera-ce ailleurs ? Le fédéralisme n’ étant ni ceci, ni cela, mais la coexistence en tension de ceci et de cela,

43 ions partielles, donc ruineuses dans son cas, lui soit pour ainsi dire congénital. Or s’il est vrai que l’Union de l’Europe

44 cas, lui soit pour ainsi dire congénital. Or s’il est vrai que l’Union de l’Europe est l’entreprise capitale de ce siècle,

45 génital. Or s’il est vrai que l’Union de l’Europe est l’entreprise capitale de ce siècle, et s’il est vraisemblable que cet

46 e est l’entreprise capitale de ce siècle, et s’il est vraisemblable que cette union sera fédérale ou ne sera pas, on sent t

47 siècle, et s’il est vraisemblable que cette union sera fédérale ou ne sera pas, on sent tous les dangers qu’entraînent en fa

48 vraisemblable que cette union sera fédérale ou ne sera pas, on sent tous les dangers qu’entraînent en fait les malentendus q

49 vitales, de telle sorte que la solution ne puisse être cherchée ni dans la réduction de l’un des termes, ni dans la subordin

50 e telle manière que la résultante de leur tension soit positive. (On dirait, dans le langage de la théorie des jeux de von N

51 e de relations bipolaires dont le « modèle » nous est connu : c’est celui qu’ont élaboré les fondateurs de la philosophie o

52 lule de base des ligues et fédérations. Voilà qui est proprement occidental : devant ce même problème de l’un et du divers,

53 nte. Pour le brahmane, pour le bouddhiste, le but est d’effacer l’individu, la différence, de tout fondre dans l’Un sans di

54 ue. De même que le modèle trinitaire des conciles sera utilisé par Kepler dans ses spéculations sur le cercle et leurs appli

55 érence des natures sauvegarde leurs propriétés 2, sera repris par tous les penseurs occidentaux respectueux du réel et des c

56 pectueux du réel et des conditions de la vie, qui sont  : antinomies, oppositions, lutte des contraires « d’où procède la plu

57 éfinis comme exclusifs l’un de l’autre, a cessé d’ être un scandale, est même devenu principe fondamental d’interprétation du

58 sifs l’un de l’autre, a cessé d’être un scandale, est même devenu principe fondamental d’interprétation du réel. (Je pense

59 utres hommes, ses semblables. Ces groupes devront être , à leur tour, à la fois autonomes et solidaires : pour eux aussi, l’u

60 sans l’autre, bien mieux : l’un — la solidarité — sera la garantie de l’autre — l’autonomie. Quelques exemples : 1. Le probl

61 i veut à la fois sa vie privée et une vie sociale est homologue à la situation de la région qui veut à la fois son autonomi

62 . 4. Enfin, le problème général de l’œcuménisme n’ est -il pas le même en sa forme que ceux que nous venons d’évoquer, puisqu

63 analyse, des vocations particulières au sein de l’ Être même de l’Universel, source et fin de toute communauté. Dans tous ces

64 unauté. Dans tous ces domaines d’existence, quels seront les principes de méthode dictés par le souci fédéraliste de respect d

65 ne reste qu’à désigner le niveau de compétence où seront prises les décisions relatives à cette tâche. Il peut y avoir d’aille

66 du possible par la technique moderne. (Ce débat n’ est pas d’aujourd’hui. Aux projets de découpage géométrique de la France

67 par cette grande phrase : Le but de la société n’ est pas que l’administration soit facile, mais qu’elle soit juste et écla

68 but de la société n’est pas que l’administration soit facile, mais qu’elle soit juste et éclairée.) Nous allons voir, enfi

69 as que l’administration soit facile, mais qu’elle soit juste et éclairée.) Nous allons voir, enfin, que nos critères d’éval

70 cipation, l’efficacité et l’économie des moyens — sont en interdépendance générale. Prenons l’exemple de l’habitat : le giga

71 rop serré avec d’autres chez soi, et qui voudrait être enfin seul, sort et se mêle à la foule anonyme… Mais c’est une mauvai

72 unication avec ceux que l’on côtoie comme s’ils n’ étaient pas là. La solution consisterait à recréer les conditions de communau

73 aménagements. Les dimensions d’ailleurs, peuvent être numériques aussi bien qu’architecturales : prenez les conflits actuel

74 rofessionnel souvent d’autant plus rentable qu’il est plus étroitement spécialisé ; mais la révolte actuelle des étudiants,

75 étudiants, sorte de tourbillon dans l’égarement, est aussi le résultat mécanique de l’explosion des effectifs. Multipliez

76 en aux recteurs européens en 1964.3 L’université fut une commune libre au Moyen Âge. Toute vie civique, depuis la cité gre

77 n Âge. Toute vie civique, depuis la cité grecque, est communale d’abord, municipale. C’est au niveau de la vie civique et p

78 unités de base ? Comment devenir assez grand pour être fort, tout en restant assez petit pour être libre ? Ce n’est pas le v

79 pour être fort, tout en restant assez petit pour être libre ? Ce n’est pas le vote d’une constitution, de type plus ou moin

80 out en restant assez petit pour être libre ? Ce n’ est pas le vote d’une constitution, de type plus ou moins fédéral, qui pe

81 ivisme, c’est dans cette dialectique concrète que sont en train de se former sous nos yeux, en Europe, plus d’une centaine d

82 is en considération par les auteurs classiques, n’ était en réalité qu’un cas particulier d’une conception beaucoup plus large

83 re à épuiser »… Et il ajoutait : « Le fédéralisme est autre chose qu’une simple recette juridique ou politique : il est un

84 qu’une simple recette juridique ou politique : il est un des grands types d’aménagement du rapport politique et peut-être p

85 i tenté de le définir ne fait que commencer. Il n’ est pas matière historique, mais prospective. Il a plus d’avenir que de p

86 ns Le Fédéralisme contemporain : « Le fédéralisme est présence au pouvoir global des éléments particuliers — demeurant dist

87 connaissables — dont se compose la fédération. Il est une symbiose sans confusion ni disparition des spécificités. » 3. «

88 II. La Cité européenne5 L’Europe, avant d’ être une alliance militaire ou une entité économique, doit être une commun

89 alliance militaire ou une entité économique, doit être une communauté culturelle. L’unité de l’Europe ne se fera ni uniqueme

90 l’Europe. Je pense, avec Robert Schuman, qu’il est possible d’unir nos pays pour cette raison littéralement fondamentale

91 e laquelle participent tous les Européens, qu’ils soient d’ailleurs « cultivés » ou non, conscients ou non de ce qu’ils doiven

92 principes, molestés, réveillés, mis en mouvement, fût ‑ce contre nous, pour le meilleur et pour le pire. Et de là viennent a

93 aclite écrivait cette phrase décisive, qu’il faut tenir pour la formule même d’une unité spécifiquement européenne : Ce qui s

94 ut concourt à nourrir ce paradoxe qui paraît bien être la loi constitutive de notre histoire et le ressort de notre pensée :

95 Bien plus, il porte la contradiction au cœur de l’ Être , et la traduit dans l’énoncé de ses dogmes fondamentaux : la Trinité

96 , bouddhistes, ou sans croyance aucune… Mais ce n’ est pas tout. Avec les trois sources classiques d’Athènes, de Rome et de

97 , ni à la suite des chiffres « arabes », mais qui est l’une des sources principales de la poésie amoureuse, donc de l’amour

98 nfini, mais dont la plus fréquente, de très loin, est le couple d’antinomies inséparables : autorité et liberté, personne e

99 oyen déclare parfois et pense toujours : « Quelle est ma raison d’être, si je suis comme tout le monde ? » À ses yeux — et

100 fois et pense toujours : « Quelle est ma raison d’ être , si je suis comme tout le monde ? » À ses yeux — et cela peut servir

101 e toujours : « Quelle est ma raison d’être, si je suis comme tout le monde ? » À ses yeux — et cela peut servir à le définir

102 peut servir à le définir — « se distinguer » ou «  être distingué » est synonyme d’honneur mérité ou reçu, non pas d’impardon

103 définir — « se distinguer » ou « être distingué » est synonyme d’honneur mérité ou reçu, non pas d’impardonnable faute de g

104 ntative déviationniste, ou de blasphème, comme ce serait le cas dans les sociétés primitives, dans les États totalitaires, ou

105 de religieuse. Le goût de différer, si peu que ce soit , est si cher aux Européens qu’il les porte à exagérer d’une manière t

106 igieuse. Le goût de différer, si peu que ce soit, est si cher aux Européens qu’il les porte à exagérer d’une manière tout à

107 rt l’essai de définition suivant : L’Européen ne serait ‑il pas cet homme étrange qui se manifeste comme Européen dans la mesu

108 opéen dans la mesure précise où il doute qu’il le soit , et prétend au contraire s’identifier soit avec l’homme universel, so

109 ’il le soit, et prétend au contraire s’identifier soit avec l’homme universel, soit avec l’homme d’une seule nation de cette

110 ntraire s’identifier soit avec l’homme universel, soit avec l’homme d’une seule nation de cette Europe dont il révèle ainsi

111 ’il le conteste ? On ne changera pas cela, ce ne serait plus l’Europe. Le goût furieux de différer, par lequel nous nous ress

112 sauvegarde de nos autonomies. Car ces autonomies seront perdues une à une, si nous refusons l’union qui ferait leur force ; m

113 ur force ; mais en retour, cette union ne saurait être acquise au prix des libertés qu’elle est censée servir. Rien de plus

114 saurait être acquise au prix des libertés qu’elle est censée servir. Rien de plus limpide que la déduction qui fait toute m

115 impide que la déduction qui fait toute ma thèse : étant donné que la base de notre unité est une culture pluraliste, on ne pe

116 ma thèse : étant donné que la base de notre unité est une culture pluraliste, on ne peut fonder sur elle qu’une union fédér

117 ifficile à expliquer, c’est que rien n’ait encore été fait dans ce sens, depuis près de vingt‑cinq ans qu’on nous déclare,

118 rich — qu’il n’y a pas une minute à perdre ! Quel est l’obstacle apparemment insurmontable à cette union que tout indique,

119 ersonne ne fait ? Eh bien, chacun le sait, rien n’ est moins mystérieux : l’obstacle à toute union possible de l’Europe (don

120 sible de l’Europe (donc à toute union fédérale) n’ est autre que l’État‑nation, tel que Napoléon en a posé le modèle, intégr

121 ar le tiers-monde, mal décolonisé à cet égard… Qu’ est ‑ce en somme qu’instituer un État-nation ? C’est soumettre toute une n

122 donc de plus hostile à toute espèce d’union tant soit peu sérieuse ou sincère, que cet État-nation qui, par ailleurs, se ré

123 aux exigences concrètes de notre temps, puisqu’il est à la fois trop petit pour agir à l’échelle mondiale ; trop grand pour

124 ttre pour survivre. Aujourd’hui que le nécessaire est assuré, on se bat pour le contrôle de zones d’influence plus idéologi

125 le Vietnam) et l’on travaille pour le profit, qui est en somme du superflu. Mais dès lors que ce choix de notre avenir est

126 rflu. Mais dès lors que ce choix de notre avenir est libre, nous voici contraints de le faire, à nos risques et périls ! N

127 tat décent, une communauté vivante ? Et quel prix sommes -nous prêts à payer pour cela ? Le prix de certaines libertés, ou le p

128 te de Troisième Grand préoccupé principalement de tenir tête aux deux autres, alors il faut créer un super État-nation contin

129 a formule d’État-nation à l’échelle continentale, serait capable sans nul doute de créer une Europe très forte, mais qui serai

130 ul doute de créer une Europe très forte, mais qui serait très peu européenne. Sans compter qu’un Super État-nation ne pourrait

131 Sans compter qu’un Super État-nation ne pourrait être imposé à tous nos peuples qu’à la faveur d’une guerre générale selon

132 tastrophique, mais dont la réalisation ne saurait être exclue pour autant. Au contraire, si nous donnons pour finalité à la

133 mie des communautés (la production industrielle n’ étant qu’un des moyens de ces libertés), alors il faut reconnaître que l’Ét

134 s), alors il faut reconnaître que l’État-nation n’ est pas seulement un modèle périmé, mais qu’il est en fait aujourd’hui ra

135 n’est pas seulement un modèle périmé, mais qu’il est en fait aujourd’hui radicalement incompatible avec les fins de l’Euro

136 un à l’échelle fédérale continentale, tout ce qui est nécessaire pour garantir les autonomies de tous ordres, régionales, c

137 ue ; le reste — la justice, la paix, la liberté — étant manières de parler plus ou moins nobles, ou pure et simple captatio d

138 mieux que la puissance collective. L’Europe unie sera seule capable de réaliser leur vision. On me dira peut‑être aussi que

139 capable de réaliser leur vision. On me dira peut‑ être aussi que je radicalise indûment l’antithèse État-nation / fédération

140 ration » qu’évoquait le général de Gaulle, et qui serait formée d’États-nations conservant jalousement leurs prétentions à la

141 dre une occasion de faire voir à quel point elles sont absurdes. Elles sont encore efficaces, il est vrai, pour gêner ce qu’

142 aire voir à quel point elles sont absurdes. Elles sont encore efficaces, il est vrai, pour gêner ce qu’il faudrait aider : l

143 es sont absurdes. Elles sont encore efficaces, il est vrai, pour gêner ce qu’il faudrait aider : les échanges culturels, le

144 t absolument à rien pour arrêter ce qui devrait l’ être  : les tempêtes et les épidémies, la pollution de l’air et des fleuves

145 . Ce statut des frontières, doublement déficient, est caractéristique de tout ce qui touche à l’État-nation : néfaste dans

146 he à l’État-nation : néfaste dans la mesure où il est encore réel, inexistant quand on voudrait compter sur lui. Je ne sais

147 quand on voudrait compter sur lui. Je ne sais, n’ étant pas économiste, si nos États-nations délimités pour la plupart au xix

148 ose leur balance commerciale (laquelle ne saurait être positive, me semble-t-il, dans tous les pays à la fois…) ne sont pas

149 me semble-t-il, dans tous les pays à la fois…) ne sont pas le type même de faux problèmes, résultant de la seule fiction d’é

150 e. Et les diversités que nous devons respecter ne sont pas celles de ces États-nations nés d’hier : elles les traversent et

151 ant la « majesté de l’État ». Mais non ! l’État n’ est pas un Dieu, ce n’est qu’un appareil plus ou moins efficace, qui doit

152 État ». Mais non ! l’État n’est pas un Dieu, ce n’ est qu’un appareil plus ou moins efficace, qui doit être mis au service d

153 t qu’un appareil plus ou moins efficace, qui doit être mis au service des citoyens et de leurs cités ; et non l’inverse. Ces

154 té vivante, civique, économique ou culturelle, et être contrôlé par l’usager, distribuer et répartir l’État de la commune et

155 fédérales, du type de la Communauté de Bruxelles, seront chargées de la concertation des grandes tâches d’intérêt public, tâch

156 lénaire de sa culture. Dira-t-on que ce programme est révolutionnaire ? Il l’est, bien sûr : on ne fera pas l’Europe sans c

157 -t-on que ce programme est révolutionnaire ? Il l’ est , bien sûr : on ne fera pas l’Europe sans casser des œufs, nous le voy

158 , nous le voyons depuis vingt-cinq ans. Mais il l’ est moins parce qu’il demande qu’on dépasse les États-nations que parce q

159 és communautaires et personnelles. Si sérieux que soient les problèmes de prix du lait, du blé ou même du vin, il est clair qu

160 blèmes de prix du lait, du blé ou même du vin, il est clair que l’Europe des marchandages entre économies étatiques ne peut

161 s enthousiastes. Les jeunes gens d’aujourd’hui ne seront pas convaincus par des avantages matériels : ils sont presque comblés

162 pas convaincus par des avantages matériels : ils sont presque comblés à cet égard. Ce qui leur manque le plus durement, c’e

163 est un sens de la vie, maintenant que la guerre n’ est plus leur exutoire, l’alibi des raisons de vivre inexistantes. La rép

164 humanité, nous lui devons cela. Une Europe qui ne sera pas nécessairement la plus puissante ou la plus riche, mais bien ce c

165 pourront trouver non pas le plus de bonheur, peut‑ être , mais le plus de saveur, le plus de sens à la vie. 5. Discours pron