Le▶ civisme européen : notes pour un « Petit Livre rouge » (été 1967)v
◀Les▶ dictatures totalitaires modernes comme ◀les▶ théocraties antiques égyptiennes ou précolombiennes, par exemple, n’attendent de leurs sujets qu’une obéissance aveugle. Mais ◀la▶ démocratie exige pour fonctionner d’être prise en charge et comprise par ◀la▶ très grande majorité des citoyens. C’est pourquoi ◀l’▶instruction publique est apparue vers ◀le▶ milieu du siècle passé, rendant possible ◀la▶ lecture des affiches et des journaux, donc ◀le▶ suffrage universel.
Une démocratie ne mérite son nom que dans ◀la▶ mesure où, soit par ◀l’▶enseignement, soit par ◀la▶ famille, soit par d’autres moyens sociaux, partis, presse, mass médias, elle réussit à former des citoyens puis à ◀les▶ informer.
Comment former des citoyens et un civisme européens tant qu’il n’y a pas de Cité européenne ?
Inversement, comment fonder une Cité européenne, ◀l’▶Europe unie, tant qu’il n’y a pas de civisme européen ?
Cercle vicieux pour ceux-là seuls qui ne demandent qu’à croire qu’ils y sont enfermés. Au-delà des impasses logiques, ◀le▶ désir bâtit ◀la▶ cité. ◀Le▶ désir d’habiter une ville, d’y circuler à ◀l’▶aise et en sécurité, d’y échanger des propos et des produits et de participer à son gouvernement, ◀le▶ désir d’être citoyen pousse à construire ◀la▶ ville, qui à son tour formera des traditions civiques, et ◀le▶ besoin d’en changer.
Il s’agit donc pour nous, ici et maintenant, d’éveiller chez ◀les▶ jeunes de nos pays ◀le▶ désir d’habiter demain une grande Cité européenne : s’ils ◀la▶ veulent, ils ◀la▶ bâtiront.
Ni spontanée, ni fatale
◀L’▶union de ◀l’▶Europe ne se fera pas toute seule par un processus mécanique, ou parce qu’elle se trouverait coïncider avec « ◀le▶ sens de ◀l’▶Histoire » comme certains disent. Elle ne sera pas non plus ◀l’▶œuvre d’un dictateur : Napoléon, Hitler ont échoué pour longtemps. Ni spontanée, ni fatale, ni imposée, elle ne peut être que choisie et voulue — exactement comme ◀la▶ démocratie — par une majorité de ◀la▶ population. Cette majorité sera suscitée et conduite par une minorité qui ne voudra pas forcer mais convaincre.
C’est dire qu’on ne fera pas ◀l’▶Europe sans faire des Européens. Mais ceux-ci, qui ◀les▶ fera, sinon ◀l’▶éducation ?
Or il faut bien avouer que jusqu’ici, ◀l’▶éducation (enseignement, école primaire et secondaire, hautes écoles et télévision) dans ◀la▶ mesure où elle façonne ◀les▶ caractères et ◀les▶ esprits, ne fait pas des Européens. Quand elle fait quelque chose au niveau du civisme, elle ne fait en tout cas pas cela, et ◀l’▶on peut être heureux si elle ne fait pas ◀le▶ contraire.
◀L’▶éducation du citoyen qui se pratique dans ◀les▶ écoles de nos pays est, aux dires de ses responsables21 généralement insuffisante (parfois inexistante) à ◀l’▶échelon national, et souvent négative par rapport à ◀l’▶Europe. Dans presque tous nos pays, ◀l’▶enseignement civique se borne à décrire ◀les▶ institutions politiques prévues par ◀la▶ constitution.
C’est à peine si ◀l’▶on parle de leur fonctionnement. Mais surtout, on ne dit rien des problèmes vivants et réels qui se posent à ◀la▶ cité et à ◀l’▶État, et que ◀le▶ citoyen devra trancher quand il votera.
◀La▶ plus ennuyeuse des leçons
◀La▶ leçon d’instruction civique est généralement considérée comme ◀la▶ plus ennuyeuse de toutes. En un sens, c’est heureux, car si elle passionnait, ◀les▶ choses étant ce qu’elles sont, ce serait inévitablement au bénéfice du chauvinisme national.
Un remède pire que ◀le▶ mal serait de substituer à ◀l’▶heure d’ennui civique national une heure d’ennui civique européen, qui aurait ◀le▶ défaut supplémentaire de parler d’une communauté encore inexistante, et d’institutions fragmentaires, limitées à une partie seulement du seul domaine économique, dans un tiers ou un quart de nos pays.
Dans l’un des derniers ouvrages consacrés à ◀la▶ question européenne, Europa zwischen Idéologie und Verwirklichung, du prof. Karl Schmid22 je lis ceci :
Il faut absolument éviter qu’aux yeux des jeunes Allemands, Italiens ou Français ◀l’▶intégration de ◀l’▶Europe apparaisse comme une matière scolaire… ◀Le▶ peu d’institutions européennes au sujet desquelles il serait bon de savoir quelque chose, ne compte pas au regard des problèmes réels — ceux qu’il ne s’agit pas de réciter par cœur mais de comprendre intimement.
Il faut cesser de croire qu’éducation civique signifie connaissance scolaire d’institutions et de constitutions dont on ignore ◀le▶ fonctionnement concret.
Il faut comprendre et proclamer que ◀la▶ seule préparation valable au civisme (à tous ◀les▶ degrés) consiste dans ◀la▶ connaissance des problèmes réels de ◀la▶ cité, dans ◀l’▶apprentissage des moyens de participer à ◀la▶ vie de ◀la▶ cité, et dans ◀l’▶éveil du désir d’y tenir son rôle de citoyen. (« Cité » signifiant ici toute communauté sociale effective : commune, région, nation, Europe…)
◀Les▶ problèmes vivants et réels de ◀l’▶Europe, telle qu’elle est aujourd’hui désunie et telle qu’elle pourrait être unie demain, n’apparaissent pas souvent dans ◀les▶ discours des militants européistes, des ministres invoquant des idéaux abstraits pour obtenir des taux préférentiels, des philanthropes, managers et trustees qui suggèrent des échanges de cartes postales, de sourires officiels, de vœux pieux et jumelés.
Ces problèmes se révèlent au contraire dans leurs vraies dimensions et leur urgence — et alors nul besoin d’insister sur ◀la▶ nécessité de faire ◀l’▶Europe — à ◀l’▶étude des réalités déterminantes de ◀la▶ vie de nos pays et de ◀l’▶existence sociale dans ◀l’▶Europe de la seconde moitié du xxe siècle.
Quand on a vu de quoi ◀la▶ vie de ◀l’▶Europe est faite, on voit aussi sans discussion possible, sans adjurations pathétiques, sans propagande, qu’il faut unir ◀l’▶Europe pour ◀la▶ sauver mais aussi pour servir ◀le▶ Monde.
◀La▶ connaissance des réalités contemporaines constitue ◀la▶ seule propagande absolument honnête pour ◀l’▶union : c’est aussi ◀la▶ plus efficace.
◀Les▶ réalités à enseigner
Liste abrégée des réalités à enseigner (décrire, définir, illustrer) :
a) ◀Les▶ éléments de communauté et ◀les▶ facteurs de différenciation qui font de ◀l’▶Europe dans ◀l’▶histoire une unité caractérisée par sa diversité : Ou encore : — connaître nos problèmes communs, l’un des plus réels étant que nous sommes tous différents, et que nous y tenons ;
b) Problèmes économiques, en tant qu’ils relèvent de ◀l’▶initiative privée, de ◀la▶ commune, de ◀la▶ région, d’un plan national, de groupes de régions supranationaux, de conventions passées à ◀l’▶échelle mondiale ;
c) Problèmes sociaux, démographiques et culturels, en tant qu’ils relèvent de ◀la▶ patrie locale, de ◀la▶ région, de ◀la▶ nation, de ◀l’▶Europe unie, ou de communautés électives (non natives) universelles par définition ou ambition ;
d) Fonction de ◀l’▶Europe dans ◀le▶ monde décolonisé, et conditions nécessaires à son exercice ;
e) Idéaux directeurs (religieux, humanistes, sociaux, scientifiques) de ◀l’▶humanité européenne à travers ◀les▶ âges, antérieurs, postérieurs, ou supérieurs à nos diversités nationales.
Il convient d’écarter résolument ◀la▶ solution de facilité qui consisterait à préconiser ◀l’▶utilisation d’une heure hebdomadaire de « réalités européennes » (Europakunde) dans ◀l’▶enseignement secondaire. ◀Les▶ programmes sont déjà trop chargés. ◀L’▶ennui qui s’attache à ◀l’▶instruction civique nationale contaminerait très vite sa version européenne.
Et d’ailleurs, il serait absurde d’essayer de substituer l’une à l’autre : car ◀l’▶Europe se fera au-delà des nations mais pas contre elles, ni sans elles. (◀La▶ Suisse s’est faite au-delà de ses cantons, mais pour sauver ce qu’on pouvait de leur autonomie, précisément : sans ◀l’▶union, cette autonomie s’évanouissait dans l’une ou l’autre des nations voisines.)
Sensibiliser ◀l’▶esprit des jeunes
◀Le▶ but de ◀la▶ Campagne d’éducation civique européenne23 n’est donc pas d’instaurer une branche de plus dans ◀l’▶enseignement déjà pléthorique du second degré, mais bien de sensibiliser ◀l’▶esprit des jeunes aux réalités et aux problèmes civiques de ◀la▶ communauté européenne, et cela, à ◀la▶ faveur d’exemples qui ne peuvent manquer de se présenter dans chaque leçon d’histoire, de géographie et d’économie, de langues et de littérature prévue par ◀le▶ programme.
Mais pour qu’il saisisse ces occasions et en tire ◀le▶ meilleur parti, il faut que ◀le▶ professeur ait été lui-même sensibilisé aux réalités de ◀l’▶Europe encore désunie, aux problèmes et aux possibilités de son union prochaine.
Dire que tout dépend de ◀l’▶éducation, c’est dire que tout dépend des éducateurs et de leur formation. ◀L’▶avenir de ◀l’▶Europe unie va se jouer dans ◀les▶ écoles normales. En attendant que celles-ci prennent conscience de leurs responsabilités européennes, et pour ◀les▶ y pousser, il importe d’agir sans délai sur des groupes forcément restreints d’éducateurs, capables à leur tour d’agir sur leurs collègues. C’est ◀l’▶objectif précis et immédiat de ◀la▶ Campagne d’éducation civique européenne : de multiplier ◀l’▶effort de formation des formateurs.
Je ◀le▶ dis tout crûment comme je ◀le▶ crois : aussi longtemps que ◀la▶ Campagne (ou quelque chose d’équivalent) n’aura pas fait sentir ses effets dans ◀l’▶enseignement secondaire de nos pays, ◀les▶ bases mêmes de ◀l’▶union européenne se déroberont sous ◀les▶ pas des hommes politiques et des économistes. Car avant de « faire ◀l’▶Europe », il faut « faire de ◀l’▶Europe ». Et cela se passera d’abord dans ◀les▶ esprits : sans « révolution culturelle » préalable, aucune révolution dans ◀les▶ institutions politico-sociales n’aboutira, ou ne prendra vraiment ◀le▶ départ.
Est-ce dire que ◀l’▶Europe attend son « petit livre rouge » à distribuer aux dizaines de millions d’écoliers de nos pays ?
Oui, mais ce sera ◀le▶ livre des questions réelles éveillant ◀le▶ sens critique et ◀le▶ besoin d’invention, tandis que l’autre, que j’ai sous ◀les▶ yeux, n’est qu’un recueil de réponses toutes faites, uniformément optimistes et propres à stériliser toute tentative de réflexion ou de création personnelle. Je n’y trouve en tout que deux points d’interrogation sur 340 pages ; encore sont-ils de pure rhétorique et destinés à supprimer plutôt qu’à poser ◀la▶ question24.
Voici en revanche notre pari d’européistes : notre « Petit livre rouge » posera toutes ◀les▶ questions qui résultent de ◀l’▶examen objectif de ◀la▶ situation, et nous sommes bien certains qu’il révélera de ◀la▶ sorte ◀la▶ nécessité de ◀l’▶union, et même ◀les▶ formes spécifiques que celle-ci devra prendre, et pourra prendre. Il fourmillera de points d’interrogation ! Il ne dira jamais : « Right or wrong, our Europe ! » mais il fera voir que ◀l’▶Europe serait détruite par ce qui tue ◀l’▶esprit critique, déprime ◀le▶ goût de ◀la▶ liberté, étouffe ◀le▶ cri de ◀la▶ justice, plus sûrement que par ceux qui attaquent notre culture démocratique au nom des idéaux qu’elle seule leur enseigna.